Саммит Украина-ЕС: чего ждут от Киева

В понедельник, 27 апреля, в Киеве состоится саммит Украина-ЕС. Последняя такая встреча проходила в Брюсселе еще при президентстве Виктора Януковича в феврале 2013 года. Нынешний саммит будет первым с тех пор, как было подписано Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС.

В Брюсселе уже заявили, что с европейской стороны "фокус будет на проведении реформ в Украине, которые поддерживает ЕС", а также возможности еще раз засвидетельствовать солидарность с Украиной.

Как заявил директор Департамента Европейского Союза МИД Украины Всеволод Ченцов, для Киева саммит - это "возможность для системной инвентаризации того, где мы находимся, что Украина сделала, что мы еще должны сделать в контексте реформ".

Безвизовый режим: новые проблемы

Одной из проблем, которые не имеют однозначной оценки, является введение безвизового режима для украинцев.

У каждой стороны есть свое объяснение того, почему этот процесс затягивается, но, как говорит Всеволод Ченцов, во время саммита Украина-ЕС и саммита Восточного партнерства в Риге в мае Киев хотел бы получить больше конкретики по этому вопросу:

"Если мы выполнили необходимые вещи, то мы исходим из того, что решение (о введении безвизового режима. - Ред.) должно быть принято. Если есть какие-то вещи, которые мы должны сделать, и без которых невозможно принять решение о введении безвизового режима, надо четко сказать, что это".

Дипломат отмечает, что в течение последнего года в ранее согласованную процедуру введения безвизового режима "вмешалась" проблема переселенцев с востока Украины, которая вносит существенные коррективы в вопросы безопасности и миграционных процессов, которые беспокоят европейские страны.

С тем, что это является новой объективной причиной задержки в процессе либерализации визового режима, соглашается и старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ирина Ивашко. Но она отмечает, что здесь важно, чтобы украинские власти продемонстрировали ЕС, что "государство заботится о своих гражданах и решает социальные нужды переселенцев".

В то же время, говорит Ирина Ивашко, есть и просто невыполненные обязательства:

"Хотя еще год назад это казалось довольно реальной перспективой, пока Украина не имеет шансов получить безвизовый режим с ЕС до конца 2015 года", - говорит эксперт и объясняет, что причиной этого является невыполнение Украиной всех необходимых технических критериев - обеспечить безопасность документов и защиту персональных данных, продемонстрировать прогресс в антидискриминационной политике, а также в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией.

Ивашко добавляет, что критическую роль в решении этих вопросов должно играть министерство внутренних дел, а также Государственная миграционная и Государственная пограничная службы.

Эксперт отмечает, что либерализация визового режима - это одна из составляющих евроинтеграционного выбора Украины, которую могли бы достаточно быстро почувствовать на себе миллионы украинцев.

Энергетика: прогресс с замечаниями

Ощутимый и очевидный прогресс, по словам Всеволода Ченцова, есть в сфере энергетики, включая реформу "Нафтогаза" и принятие закона "О рынке газа" согласно с третьим европейским Энергетическим пакетом.

"И здесь мяч даже на стороне Европейского Союза", - говорит украинский дипломат и объясняет это тем, что российский "Газпром" до сих пор продает свой газ европейским покупателям на западной границе Украины по двусторонним контрактам.

"Газпром" сидит на нашей границе и по сути является оператором нашей ГТС в контексте двусторонних отношений между Российской Федерацией и странами-членами ЕС. И когда мы спрашиваем об этом у наших стран-соседей, членов Вышеградской четверки, то они говорят, что имеют исторические контракты с Россией на 20-30 лет, а когда пытаются их изменить, то Россия начинает выставлять новые условия".

Как считает директор департамента энергетики Международного центра перспективных исследований Наталья Слободян, в области приближения украинской энергетики к европейским нормам и правилам действительно есть достижения, но практически к каждому из них есть определенные замечания.

Например, закон "О рынке газа", недавно принятый украинским парламентом, действительно соответствует требованиям Третьего энергопакета, но многое будет зависеть от того, как он будет воплощаться, какими будут подзаконные акты к этому рамочному закону.

Вопрос государственного субсидирования населения и предприятий был решен за счет "шоковой терапии" - повышением тарифов на газ на 330%, на отопление - на 72% и на 19% на электричество. Но в то же время, отмечает эксперт, государство ничего не предложило взамен:

"Сложно рассматривать повышение тарифов как инструмент реформирования сектора. Правительство не предложило украинскому обществу никаких программ или конкретных шагов по технической модернизации энергетической инфраструктуры. Нет конкретных программ по улучшению учета и отчетности в энергетике. Нем наработок по защите прав потребителей против получения некачественных услуг" , - говорит Наталья Слободян.

То же, утверждает эксперт, касается и сокращения бюджетного финансирования угольной отрасли, когда закрытие шахт не сопровождается программами альтернативного трудоустройства для шахтеров.

Есть замечания и касательно отсрочки реформы "Нафтогаза" до 2017 года и смены правил игры в "зеленой" энергетике, и проблемы с внутренней добычей традиционных энергоносителей из-за повышения рентной платы.

ЗСТ: больше не откладывать?

Отдельными блоком в повестке дня отношений между Киевом и Брюсселем является введение зоны свободной торговли, которое, под давлением России, было решено отсрочить до 1 января 2016 года.

Глава представительства ЕС в Украине Ян Томбинский днях заявил, что "дальнейшее откладывание введения ЗСТ или пересмотр соглашения не рассматривается".

Между Украиной и ЕС работает предложенный Брюсселем механизм односторонних торговых преференций, когда европейские страны отменили почти 90% пошлин и ввели нулевые квоты на отдельные группы товаров для украинских экспортеров.

Однако эффект открытости европейского рынка ощущался лишь несколько месяцев после введения преференций в апреле 2014 года.

За весь 2014 год украинский экспорт в ЕС вырос всего на 2,6% по сравнению с 2013 годом. Первые два месяца 2015 стали вообще провальными - в январе-феврале снижение составило более 30% по сравнению с соответствующим периодом 2014 года.

Эксперты называют разные причины этого - от войны и общего падения украинской экономики и сокращения производства до неосведомленности большинства украинских предпринимателей о возможностях и преимуществах европейского рынка.

Эксперты же призывают максимально эффективно использовать время, оставшееся до введения свободной торговли с ЕС, ведь тогда не только европейский рынок будет открыт для украинских товаров, но и украинский будет постепенно открываться для ЕС.