Чи пов’язана відставка в КС з децентралізацією

Колишній суддя Конституційного суду Віктор Шишкін вважає своє звільнення президентом за два тижні до закінчення строку повноважень неконституційним.

Низка депутатів від коаліції заявили, що пана Шишкіна звільнили через його несприйняття проекту конституційної децентралізації.

Однак у коментарі ВВС Україна колишній суддя не пов’язав свою передчасну відставку з проектом децентралізації, який невдовзі має оцінити КС.

22 липня Конституційний суд узявся оцінювати конституційність проекту поправок до Основного Закону про децентралізацію, який містить згадку про особливий порядок самоврядування в окремих районах Луганської та Донецької областей.

Суд розбрату

Конституційний суд за часів президента Віктора Януковича став одним із ключових гравців української політики. Саме він 2010 року в обхід Верховної Ради ухвалив рішення повернути стару Конституцію з розширеними повноваженнями глави держави.

Тоді проти такого кроку наважились виступити тільки двоє суддів КС, призначених ще до обрання Віктора Януковича, – Віктор Шишкін і Петро Стецюк.

Вони написали "особливу думку" з незгодою, що для судді КС є єдиним формальним інструментом публічно показати свій протест.

Після відсторонення від влади Віктора Януковича Верховна Рада повернула Конституцію 2004 року, а також звільнила п’ятьох суддів Конституційного суду за квотою парламенту, які голосували за вигідне колишньому президенту рішення.

Парламенту тоді вдалось призначити чотирьох нових суддів, а п’ятий - звільнений Олександр Пасенюк - зумів відновитись на посаді за допомогою рішення Вищого адміністративного суду. Цей суд, до слова, пан Пасенюк очолював до 2011 року.

ВАСУ тоді вирішив, що рішення парламенту звільнити суддів за своєю квотою достроково через події 2010 року – незаконне.

Конституційний суд складається з 18 суддів: по шість призначає президент, Верховна Рада та З’їзд суддів.

Нині у КС працюють 16 суддів. Квоти Верховної Ради і З'їзду суддів закриті повністю, а від президента призначено лише чотирьох з шести. Це Юрій Баулін та Сергій Вдовіченко, призначені Віктором Ющенком, та Олександр Касмінін і Олександр Тупицький, призначені Віктором Януковичем.

У Петра Порошенка більше року не доходили руки заповнити вакантне місце за своєю квотою, яке звільнилось ще при Януковичі у листопаді 2013 року, а відтепер "його" вільних крісел стало два.

Хто і як звільняє

Строк повноважень судді КС складає дев’ять років, а звільнити його має той орган, який і призначав – президент, Рада чи З’їзд суддів.

За місяць до завершення строку суддя має сам подати заяву про відставку. Саме так і вчинив Віктор Шишкін, направивши заяву на ім’я президента.

"Моє звільнення за два тижні до завершення терміну повноважень – це порушення Конституції. Це мали зробити 4 серпня", - заявив пан Шишкін ВВС Україна. Проте він відмовився пов’язати такий крок президента Порошенка з децентралізацією.

"Не знаю, я припущеннями не займаюсь", - відповів він на запитання ВВС Україна.

У "Радикальній партії" Олега Ляшка одразу ж заявили, що з КС прибрали принципового суддю, аби не заважав схвалити децентралізацію.

За словами Олега Ляшка, у Конституційному суді досі працює частина суддів, які ухвалювали "незаконне рішення" 2010 року, тому від них можна чекати послуху владі, а не чесної роботи.

Проте рішення звільнити пана Шишкіна розкритикували не тільки противники децентралізації, а й члени фракцій, які голосували за проект конституційних змін.

"Ніщо так не додає легітимності процесу змін до Конституції, як незаконне звільнення незалежного і принципового судді Конституційного суду. Саме в день прийняття рішення про розгляд цих змін в КС", - іронічно написав у себе в Facebook депутат від "Народного фронту" Леонід Ємець.

Чи вистачить голосів на децентралізацію?

Без пана Шишкіна у КС залишилось 16 суддів, а для ухвалення рішення потрібні голоси мінімум десятьох.

Проте повноважних суддів КС зараз насправді всього 15, адже Олександру Пасенюку, який відновився після звільнення навесні 2014-го, вже виповнилося 65 років. Згідно із законом про КС, після досягнення цього віку суддя не має права виконувати обов’язки судді.

"Олександру Пасенюку вже пішов 67-й рік, але Верховна Рада не звільняє його за віком, тому він просто вважається суддею та отримає платню. Але голосувати і брати участь в засіданнях не може", - пояснив нюанси законодавства Віктор Шишкін.

У схожому стані 4 серпня опиняться ще двоє суддів – Петро Стецюк та Василь Бринцев, коли у них закінчиться 9-річний строк повноважень. Вони будуть отримувати платню, проте брати участі в ухваленні рішень не зможуть.

Тож з 4 серпня в КС буде всього 13 повноважних суддів, каже пан Шишкін.

Зазвичай висновок щодо конституційних змін КС видає через кілька місяців роботи, хоча президент сподівається, що проект децентралізації пройде експертизу до кінця серпня.

Навіть якщо президент призначить двох нових суддів за своєю квотою, то почати працювати вони зможуть тільки після присяги на засіданні Верховної Ради, яких до вересня не заплановано.