Дожили до понеділка: Україна отримала бюджет

Під ранок понеділка, на сімнадцятій годині свого засідання, Верховна Рада ухвалила бюджет України на 2015 рік.

Багатогодинні дискусії за участю депутатів, членів уряду та навіть президента привели до голосування за документ, основні параметри якого досі не відомі ані парламентарям, ані громадськості.

Не ідеальним ухвалений бюджет називають члени коаліції і навіть прем’єр Арсеній Яценюк.

Очікується, що вже в лютому 2015 року Кабмін внесе до Ради проект змін до нього.

ВВС Україна спостерігала за тим, як проходила парламентська ніч і намагалася з’ясувати, чому це голосування не могли провести у звичнішому режимі.

Чому негайно?

Наявність у порядку денному, що його вивішують в кулуарах Ради перед кожним засіданням, проекту державного бюджету стала несподіванкою для більшості депутатів, котрі прийшли до парламенту зранку в неділю.

На попередньому засіданні говорили, що неділю Рада присвятить ухваленню двох десятків податкових та бюджетних законів, на базі яких уряд зверстав кошторис. Сам же бюджет мали голосувати у вівторок.

"Бюджет сьогодні? Та почекайте – невідомо, чи ми до нього взагалі дійдемо", - жартував близько дванадцятої ранку Павло Різаненко з "Блоку Петра Порошенка".

"Я взагалі не розумію сенсу цього поспіху. Жодної трагедії, якщо ми ухвалимо бюджет числа десятого січня, ґрунтовно ознайомившись з ним, не станеться", - переконував ВВС Україна один з його колег по фракції.

З точки зору регламенту підстав розглядати кошторис справді не було: документ не пройшов бюджетний комітет, а фінальну версію ніхто зі співрозмовників ВВС Україна не бачив.

"Якщо хтось думає, що ми тут, як за Януковича, проголосуємо за кота в мішку, то такого не буде", - говорили зранку в неділю одразу кілька представників БПП з досвідом роботи в минулому парламенті.

У другій найбільшій фракції коаліції настрої були зовсім іншими.

"Якщо бюджет не ухвалять до Нового року, то світ не перевернеться, звичайно. Фінансування здійснюватиметься за показниками минулого року. Але у січні минулого року в Україні не було війни, не було таких видатків на армію. Тобто наша оборона буде недофінансована. Хай тоді терористи і Путін йдуть на Київ, а ми тут сперечатимемося, хто красивіший і хто розумніший", – емоційно говорив Антон Геращенко і резюмував: сидіти будемо, скільки потрібно, але бюджет ухвалимо.

В кулуарах називалися і інші аргументи, які мали виправдати необхідність ухвалення бюджету саме в неділю.

Насамперед - податкові новації конче повинні почати застосовуватися саме з початку 2015 року, аби країна не жила зі старими податками жодного дня у новому році, пояснювали депутати. А для того, щоб опублікувати бюджет ще у 2014-му, президент повинен підписати його не пізніше понеділка, розраховували вони.

Крім того, депутати казали, що місцеві ради повинні увійти у новий фінансовий рік з власними затвердженими кошторисами. А проголосувати за них без готового державного бюджету вони не можуть.

Інший вагомий чинник – приїзд до України місії МВФ. Якби Рада затягнула з ухваленням бюджету, відклали б і рішення про виділення Києву чергового траншу допомоги, говорили парламентарі.

Нарешті власний мотив домагатися ухвалення кошторису у неділю був у президента Петра Порошенка. У неділю його прес-служба анонсувала проведення підсумкової прес-конференції на понеділок. З іміджевої точки зору йому пасувало б вийти до журналістів з готовим бюджетом, який можна було б назвати реформаторським, констатували співрозмовники ВВС Україна.

Зрештою, президент відіграв одну з найважливіших ролей в ухваленні кошторису у ніч проти 29 грудня.

Президент у Раді

Члени коаліції, котру і раніше складно було назвати монолітною, прогнозовано розійшлися в позиціях стосовно бюджету-2015.

Урядові пропозиції, які передбачали податкові новації та ліквідацію великої кількості пільг, не знайшли повного розуміння у всіх фракціях більшості: беззастережно їх були готові підтримувати лише у "Народному фронті".

Депутатські побажання до урядових ініціатив годинами розглядали на засіданні ради коаліції – представники фракцій більшості та урядовці за зачиненими дверима довго й наполегливо торгувалися за кожну пільгу, кожен відсоток ренти чи податку, кожне формулювання у підсумкових версіях законів.

Перерва, під час якої випрацювали остаточні версії змін до Бюджетного та Податкового кодексів, тривала понад п’ять годин.

"Тобто Яценюк і Луценко (голова фракції БПП. – Ред.) там до чогось домовляються, а нам прийдуть і скажуть: голосуйте, навіть не показавши, за що. У нас півфракції так працювати не погодиться", – нарікав ВВС Україна один з членів пропрезидентської фракції.

У цій ситуації глава держави застосував "важку артилерію": прибув до Ради особисто.

Годинна зустріч депутатів від БПП з президентом змінила настрої у найбільшій фракції більшості.

"Порошенко почав з того, що ми повинні працювати як одна команда, злагоджено і консолідовано. І, якщо рішення фракцією вже ухвалено, то голосувати разом, навіть якщо воно нам не подобається", – розповів ВВС Україна про головний меседж глави держави один з учасників зустрічі.

На підвищені тони Порошенко перейшов, коли хтось з учасників зустрічі показав йому текст новини з інформаційного сайту, де йшлося, що на зустрічі, яка ще тривала, глава держави закликав незгодних з фракційними рішеннями і тих, "кому не подобається президент", виходити з фракції.

Одразу кілька співрозмовників ВВС Україна заявили, що таких слів у контексті, вказаному в новині, з вуст Порошенка не лунало.

Президент попросив депутата, котрий "злив" цю "цитату" журналістам, підняти руку, однак цього ніхто не зробив. У такій атмосфері почалася жвава дискусія між президентом та депутатами.

"Я сказав президенту: якщо, мовляв, я проголосую за урядові пропозиції і приїду до себе на округ, мене там люди в сміттєвий бак запхнуть. А він відповідає: боїтесь сміттєвого баку – не треба було йти в депутати. Я, каже, цього не боюсь", – переказав ВВС Україна один з моментів суперечки мажоритарник від БПП.

Погодилися на тому, що президент зібрав найпринциповіші побажання депутатів своєї фракції та гарантував, що відстоїть їх на переговорах з прем’єром.

"Многая літа"

Остаточне голосування за бюджет відбулося по четвертій годині ранку понеділка, а якщо хтось з журналістів задрімав у ложі преси і пропустив історичний момент, його мав підняти на ноги гімн, співом котрого змучені депутати відзначили голосування.

Утім, це був не перший раз цієї парламентської ночі, коли парламентарі могли повправлятися у хоровому співі.

Опівночі коаліціанти заспівали "Многая літа" на честь Альони Шкрум – депутатки від "Батьківщини", котра 29 грудня відзначала день народження.

Святковий настрій панував і в урядовій ложі: день народження наступив для одразу двох присутніх членів Кабміну – міністра молоді та спорту Ігоря Жданова та міністра інформації Юрія Стеця.

Стець негайно розмістив у Facebook пам’ятне "селфі" на своєму старому депутатському місці та "виставив" колегам морозиво, а на столі Альони Шкрум фотографи зафіксували пляшку шампанського з пластиковою скляночкою.

В результаті протягом останніх кількох годин нічного засідання депутати, що не входять до коаліції, нарікали журналістам на те, що члени більшості ухвалюватимуть бюджет на п’яну голову.

Коаліціанти не залишалися в боргу і казали, що члени "Опозиційного блоку" "перестаралися", відзначаючи день народження одного зі своїх найактивніших членів Нестора Шуфрича, котрий теж припав на понеділок.

"Порожній бланк"

Радість депутатів, котрі голосували за бюджет-2015, різко контрастувала з емоціями парламентарів, які його не підтримували.

І коаліціанти, і депутати, що не входять до більшості, звертали увагу на численні процедурні порушення під час голосування недільних законів та, особливо, бюджету.

Поправки, що їх депутати у встановленому порядку подавали до урядових податкових та бюджетних ініціатив, не виносилися на розгляд, а апеляції авторів цих поправок спікер Гройсман просто ігнорував.

За бюджет парламентарі голосували, не маючи фінальної версії цього документу на руках: після ухвалення двох десятків урядових економічних законопроектів, до того ж, ухвалених щойно та ще не підписаних президентом, ніхто з депутатів навіть приблизно не міг озвучити параметри бюджету-2015.

"Сьогодні бюджет переписувався та приймався просто на коліні: жодних порівняльних таблиць, жодних роздаткових матеріалів. Усе, що отримали депутати, - це короткий виступ пана прем'єра, в якому він просто зачитував поправки: якісь зачитав, якісь забув", – обурювався у Facebook позафракційний депутат Володимир Парасюк.

"Верховна Рада урочисто передала Кабінетові міністрів порожній бланк державного бюджету, скріплений підписами 233 депутатів", – написав у Facebook Мустафа Найєм з БПП.

У пропрем’єрському "Народному фронті" "незвичну" процедуру ухвалення бюджету виправдовували нестачею часу та фактичним станом війни, у якому живе країна.

"Порушення (регламенту) стало вже українською традицією", – прокоментував претензії колег Антон Геращенко.

Що далі?

У сухому підсумку: у ніч проти 29 грудня країна отримала бюджет, котрий сам глава уряду назвав "дуже далеким від досконалості".

Прихильники уряду називають цей документ "реформаторським і в той же час соціальним", опоненти говорять про "бюджет геноциду".

Детальний аналіз документа неможливий бодай через те, що у загальному доступі не існує повної версії його тексту.

Результативне голосування стало можливим виключно завдяки обіцянці Арсенія Яценюка вже до 15 лютого внести в парламент проект змін до щойно ухваленого бюджету.

Неприємний післясмак у багатьох депутатів залишив і спосіб ухвалення. Навіть члени коаліції у кулуарах парламенту подекуди не могли втриматися від порівняння нічного голосування за бюджет з голосуванням за "закони 16 січня", коли парламентарі теж підтримали законодавчі акти, не усвідомлюючи, що саме вони передбачають.

Деякі депутати йдуть ще далі, згадуючи, як на принципові голосування депутатів Партії регіонів особистим приїздом у стіни Ради "мотивував" тодішній президент Віктор Янукович.

"Парламентаризм, регламент та порядність сьогодні поховані під куполом Верховної Ради", - написав позафракційний депутат Борислав Береза.

Країна у стані війни, тиск західних фінансових інституцій та закінчення календарного року – вагомі причини для того, аби прискорити бюджетний процес, однак, чи справді уряд та коаліція не могли впоратися з цим завданням на тиждень раніше, - задають риторичні питання співрозмовники ВВС Україна.

Зрештою, симптоматичним є те, що коаліція з задекларованою чисельністю в понад триста депутатів віддала за бюджет-2015 лише 233 голоси – на сім більше необхідного мінімуму.