Незалежна і чесна: чи буде такою прокуратура

Ухвалена 14 жовтня парламентом реформа Генпрокуратури позбавляє її частини повноважень, скорочує кількість прокурорів та створює систему прокурорського самоврядування.

Реформу готували з кінця 2000-х років, проект закону внесли до Ради ще за поданням президента Віктора Януковича.

Восени 2013 року її позитивно оцінила Венеціанська комісія.

У 2013 році Європейський союз <bold><link type="page"><caption> включив</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/ukrainian/politics/2013/08/130806_prosecutor_reform_vc" platform="highweb"/></link></bold> вимогу реформувати Генеральну прокуратуру до десятки необхідних умов для підписання Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС.

Головними змінами нового закону про прокуратуру стало позбавлення її повноважень так званого "загального нагляду за законністю" та слідчих функцій.

За твердженням експертів, це дозволить побороти зловживання правоохоронців у ситуації, коли прокурори самі вели слідство й водночас контролювали його законність.

Така практика суттєво ускладнювала громадянам можливість доводити порушення закону з боку правоохоронців.

Прокурори також будуть зобов’язані представляти інтереси малозабезпечених громадян у суді.

У прокуратурі створять органи самоврядування, запровадять конкурсний відбір на посади, значно скоротять кількість місцевих прокуратур та підвищать заробітну платню працівникам.

"Жорна прокуратури"

"Закон про прокуратуру дає початок кардинальним змінам у правовій системі держави, це революційний закон", - переконує ВВС Україна депутат парламенту Віктор Швець, співавтор проекту реформи прокуратури у парламенті минулого скликання.

Він дуже просто пояснює, як прості українці мають відчути зміни в роботі прокурорів.

За його словами, ГПУ мала два головні напрямки роботи – розслідування кримінальних справ та нагляд за законністю цього розслідування.

Цими напрямками керували два заступника Генпрокурора.

"Один заступник робив все для розслідування справ, а інший - для узаконення дій першого, іноді навіть незаконних. Людина, яка потрапляла в "жорна кримінального переслідування" часто позбавлялась права на захист", - вважає пан Швець.

Директор центру політико-правових реформ Ігор Коліушко, який брав участь у розробці реформи, пояснює, що прокурори зловживають надмірними повноваженнями.

За його словами, поєднання функцій слідства, нагляду за його законністю і "загального нагляду" породжує зловживання правоохоронців.

Реформа дає можливість їх побороти.

"Експерти фіксували численні випадки, коли прокурори приходили на підприємства, знаходили якісь зачіпки, відкривали кримінальні справи та торгувалися щодо ціни їх закриття", - розповів ВВС Україна Ігор Коліушко.

Головними функціями відомства після реформи залишиться підтримання державного звинувачення в суді, а також нагляд за законністю роботи слідчих органів.

Вимога прибрати з повноважень прокуратури "загальний нагляд" та слідчі функції містилась в низці рішень Венеціанської комісії, які ухвалювались під час підготовки цієї реформи.

У перехідних положеннях закону вказано, що слідчі функції мають передати Державному бюро розслідувань, яке мають створити не пізніше 2017 року.

До його створення прокурори продовжуватимуть виконувати слідчі функції.

Конкурси на посади

Наступним ключовим пунктом ухваленої реформи експерти називають запровадження конкурсного відбору при призначенні прокурорів.

Закон передбачає, що у прокуратурі буде створений самоврядний орган – Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія, яка проводитиме конкурси на посади.

Претенденти мають відповідати критеріям й показати найкращі результати на кваліфікаційному іспиті.

Інформацію про оголошення конкурсу на кожну конкретну посаду комісія зобов’язана публікувати не пізніше десяти днів до іспиту.

"Важливо, що добір і призначення на посади буде відбуватися через прозорі конкурси. Ще складно говорити, як це запрацює, але система закладається дуже правильна", - вважає пан Коліушко.

Окрім того, для забезпечення внутрішнього контролю за роботою прокурорів, а також більшої незалежності Генпрокуратури, в її системі створять ще два органи самоврядування: Раду прокурорів та Всеукраїнську конференцію прокуратури.

Ці органи, як і кваліфікаційна комісія, отримають суттєві повноваження.

"За новим законом генпрокурор муситиме враховувати пропозиції органів прокурорського самоврядування. Але чи запрацює реально виписана схема контролю – поки сказати важко", - констатував Віктор Швець.

Пан Коліушко вказує, що за первинним задумом кожен окремий прокурор отримував серйозну незалежність від керівництва, проте перед ухваленням цю самостійність дещо обрізали.

Аби зробити роботу прокуратури більш відкритою для суспільства, у законі прописали чітку вимогу до всіх керівників прокуратур усіх рівнів щонайменше двічі на рік звітувати про свою роботу.

Ці звіти мають відбуватися на засіданнях місцевих рад, які будуть відкритими для преси.

Збільшення зарплатні

Новий закон про прокуратуру встановлює чіткі розміри зарплатні прокурорів, які прив’язані до мінімальної заробітної плати.

Платня прокурора складатиметься з окладу, а також додаткових надбавок.

Мінімальний оклад підвищуватимуть у три етапи до 2017 року.

З наступного року рядові працівники місцевих прокуратур отримуватимуть оклад у 10 мінімальних зарплат - це близько 12 тисяч гривень. В 2016 році вона зросте до 11 "мінімалок", а в 2017 – до 12.

Працівники обласних прокуратур матимуть на 20% більшу зарплатню, а працівники Генеральної прокуратури зароблятимуть на 30% більше.

Керівники прокуратур матимуть ще більші коефіцієнти підвищення.

Генеральний прокурор матиме чистий оклад без надбавок майже у 30 тисяч гривень.

Реформа прокуратура передбачає суттєве скорочення кадрів.

В областях, Києві та Севастополі створять регіональні прокуратури, яким підпорядковуватимуть місцеві прокуратури.

Для цього розформують районні, міські та міжрайонні прокуратури, об’єднавши їх у більші "місцеві управління".

У Вінницькій області, наприклад, замість усіх районних і міських прокуратур створять всього шість місцевих. В середньому кожна з них об’єднає по 6-7 районів.

"Існувало дублювання функцій різних органів прокуратури: міська, районна, міжрайонна. Тому логічне створення на одній території однієї прокуратури", - пояснив новацію Віктор Швець.

"Укрупнення прокуратур – правильний крок, це була пропозиція експертів. В середньому в Україні зараз вдвічі більше прокурорів, аніж у європейських країнах", - заявив ВВС Україна Ігор Коліушко.

За його словами, звільнених прокурорів мають перевести до інших правоохоронних органів, яким з часом передадуть слідчі функції.