Бюджет 2016: замкнене коло невизначеності

Уряд погодився на пропозицію найбільшої парламентської фракції і подовжив роботу над проектом бюджету на 2016 рік до 4 грудня.

Але те, як розвивалися бюджетні події, дозволяє припустити, що і цей термін та запропонований урядом варіант проекту бюджету не буде остаточним.

Черговий проект для наступного року STY41554355Мінфін оприлюднив свій варіант бюджету-2016Мінфін оприлюднив свій варіант бюджету-2016Проект бюджету на 2016 рік, розроблений міністерством фінансів, базується на урядових пропозиціях щодо податкової реформи.2015-12-01T11:37:48+02:002015-12-01T13:25:26+02:002015-12-01T13:25:26+02:002015-12-01T16:09:26+02:00PUBLISHEDuktopcat2 міністерство фінансів на початку цього тижня. Раніше керівник відомства Наталія Яресько заявляла, що оприлюднювати проекти бюджету та податкової реформи було б неправильно до їх формального затвердження урядом.

До засідання уряду, яке традиційно відбувається по середах, в оглядачів та експертів був час обговорити 16 сторінок документу, запропонованого мінфіном як проект бюджету.

Документ подали без звичних додатків, які і визначають розподіл коштів по статтях бюджету. Очікувалося, що визначеності побільшає після засідання Кабміну.

Проте, відкриваючи це засідання, прем'єр-міністр Арсеній Яценюк заявив, що на прохання фракції Блоку Петра Порошенка уряд погодився подовжити бюджетні консультації та дискусії щодо податкової реформи із парламентарями до кінця тижня: "Йдемо назустріч нашим колегам і партнерам по коаліції з тим, щоб це був узгоджений законопроект як по податковій реформі, так і узгоджений законопроект по проекту Закону України "Про Державний бюджет".

Водночас прем'єр повідомив, що наразі активність парламентарів у обговоренні урядового проекту бюджету є не дуже високою. Він закликав депутатів не політизувати бюджетний процес.

Арсеній Яценюк заявив, що урядовий проект дає можливість "проведення збалансованої, а з іншого боку - економічно ефективної податкової реформи", що дасть можливість "виконати всі соціальні зобов'язання України перед своїми громадянами" і одночасно втримати фінансову стабільність.

Запрацювалися?

Версія причин затримки із бюджетом, викладена керівником фракції БПП Юрієм Луценком, про яку він написав у своєму блозі на "Українській правді", дещо відрізнялася від урядової.

"За останні дні Кабмін зробив багато заяв про узгодження нового Податкового кодексу та бюджету. З ким тільки не погодили ці документи наші урядовці! Трудяги. Біда лише в тому, що вони забули узгодити їх із парламентом", - написав лідер фракції БПП.

Юрій Луценко також повідомив, що депутати не підтримують проект бюджету на базі старого Податкового кодексу, і "не голосуватимуть за STY40384736Уряд представив податкову реформуУряд представив податкову реформуЯк і рік тому, із початком осені український уряд запропонував новий варіант податкової реформи. Якщо вона дістане підтримку парламенту, то бюджет наступного року буде зверстаний на базі нових податків. 2015-09-07T16:38:30+03:002015-09-07T19:02:21+03:002015-09-07T19:02:21+03:002015-09-07T21:24:52+03:00PUBLISHEDuktopcat2, оскільки "депутати БПП переконані, що Україна потребує радикальної лібералізації податкової системи".

Саме таким - "радикальним" і "ліберальним" - упродовж останніх місяців податкових та бюджетних суперечок політики та оглядачі називають проект реформи, запропонований комітетом з питань бюджету під головуванням Ніни Южаніної. Його STY41105460Податкова реформа: чи буде покращення цього разу? Податкова реформа: чи буде покращення цього разу? Із поверненням депутатів до роботи у сесійній залі активізуються і дискусії щодо податкової реформи, яку уряд розраховує затвердити до кінця року. Володимир Дубровський із CASE Україна розповів про переваги і недоліки двох конкуруючих проектів реформи. 2015-10-29T15:38:47+02:002015-10-30T12:29:06+02:002015-10-30T12:29:06+02:002015-11-11T16:27:31+02:00PUBLISHEDuktopcat2 на розгляд парламенту вже понад місяць тому.

На противагу цьому законопроекту урядові пропозиції щодо податкової реформи називають "косметичними" і "поміркованими", залежно від того, кого - уряд чи депутатів - підтримує у податковій суперечці коментатор.

Відсутність траншу та інші наслідки

Проте парламентський законопроект, як виглядає, не отримав підтримки з боку експертів МВФ, які перебували у Києві з 12 по 20 листопада. Після роботи у Києві місії МВФ її голова Рон ван Руден STY41411141МВФ чекає на податкову реформу і бюджет-2016МВФ чекає на податкову реформу і бюджет-2016Пришвидшення економічних реформ та розробка бюджету, який відповідав би умовам програми розширеного фінансування, є критично важливими для України, заявили у МВФ після завершення місії, яка працювала у Києві 12-20 листопада. 2015-11-20T17:18:57+02:002015-11-20T17:59:21+02:002015-11-20T17:59:21+02:002015-11-20T17:59:21+02:00PUBLISHEDuktopcat2, що у фонді чекають на "надійну фіскальну позицію" у бюджеті та скорочення дефіциту.

В уряді вважають, що запропонована парламентарями реформа є надто радикальною, бо передбачає надто різке скорочення доходів і не називає джерела покриття видатків.

Прихильники ж парламентського варіанту податкової реформи кажуть, що лише завдяки суттєвому зниженню податкового тиску економіка зможе зростати.

Але поки триває ця суперечка, Київ вже не вклався у попередні графіки отримання зовнішньої фінансової допомоги. Це щонайменше один транш МВФ, від якого цього року країна отримала лише дві порції позики на суму у 6,7 млрд дол., а також інші міжнародні кредити, прив'язні до співпраці з МВФ, на 4 млрд дол.

НБУ, який до того мав амбітні плани до кінця року збільшити валютні резерви до 18 млрд дол. за рахунок двох нових траншів від МВФ, заявив про перегляд своїх прогнозів.

"Сьогодні отримання нових траншів до завершення поточного року стало менш імовірним. Відповідно Нацбанк був змушений переглянути основний прогноз щодо стану резервів на кінець року", - заявила голова НБУ Валерія Гонтарева, додавши, що, очевидно, до кінця року не вдасться виконати і більш поміркований прогноз - досягти рівня резервів у 15 млрд дол.

Отож, як виглядає, доведеться зупинитися на 13 млрд дол., що нині є в українських резервах, яких, за словами пані Гонтаревої, достатньо для покриття трьох місяців імпорту.

Впродовж останнього місяця українська національна валюта втратила 1 гривню у курсі до долара. Якщо на 1 листопада він становив 22,9 грн за долар, то на 1 грудня офіційний курс НБУ становив 23,94 грн за долар.

У проект бюджету Мінфін закладає прогнозний курс на рівні 24,1-24,4 грн за долар.

Порушення і невизначеність

Доля позик МВФ та інших кредиторів та курс гривні - далеко не єдині речі, що залишаються невизначеними через затримку у бюджетному процесі та податковій реформі, - каже старший економіст Міжнародного центру перспективних досліджень Василь Поворозник. А невизначеність - один із головних факторів, який негативно впливає на бізнес і економіку. Згодом це "повертається" до уряду скороченням бюджетних надходжень, каже експерт.

Він також звертає увагу, що український уряд вкотре порушує Бюджетний кодекс, адже згідно із ним, бюджет на наступний рік мають ухвалити до 1 грудня попереднього року.

До того ж, вже ніхто не згадує про вимогу Податкового кодексу, згідно із яким податки не можуть змінюватися менше, ніж за півроку до того, як вони будуть запроваджені. Але цей рік, каже Василь Поворозник, є особливим - ситуація ускладнюється конкуренцією двох підходів до податкової реформи:

"Якщо цього разу, враховуючи дебати навколо податкової реформи, ми отримаємо бюджет до Нового року, то це буде досить непогано. Я би сказав, що це є оптимістичним варіантом".