Чим загрожують "Газпрому" звинувачення Єврокомісії

Єврокомісія висунула "Газпрому" звинувачення в порушенні антимонопольного законодавства.

"Всі компанії, що працюють на європейському ринку - як європейські, так і ні - повинні грати за правилами Євросоюзу", - заявила єврокомісар з питань конкуренції Маргрете Вестагер.

Тепер у російської компанії є 12 тижнів на те, щоб оскаржити рішення комісії.

Про претензії до "Газпрому" з боку Єврокомісії стало відомо ще до початку офіційного розгляду.

Російська служба Бі-бі-сі спробувала відповісти на основні питання, пов'язані з розслідуванням і наслідками, які воно може мати для найбільшого російського виробника газу.

У чому суть претензій

Про претензії до "Газпрому" з боку Єврокомісії стало відомо ще до початку офіційного розгляду. Восени 2011 року в офісах декількох європейських енергетичних компаній (зокрема, RWE і E.ON), що мають контракти з "Газпромом", а також в його "дочок" (Gazprom Germania, чеська Vemex sro) відбулись обшуки.

"У Єврокомісії є побоювання, що компанії могли бути залучені до діяльності, що заважає вільній конкуренції, що порушує антимонопольне законодавство ЄС", - заявила тоді організація.

Коли через рік Єврокомісія почала розслідування, вона сформулювала свої претензії до компанії так:

Останній пункт є найбільш спірним, враховуючи те, що прив'язка газових контрактів до нафти є світовою практикою. Втім, в Єврокомісії пояснюють, що заперечують проти самої прив'язки, а проти її конкретного виконання.

"Проблема полягає у використанні механізмів індексації для встановлення неправомірних цін без економічних підстав", - говорив взимку 2014 року в інтерв'ю FT тодішній єврокомісар з конкуренції Гоакін Альмунія.

Іншими словами, ЄК заявила, що не розуміє, чому для одних споживачів "Газпром" встановлює прийнятні ціни, а для інших - ні, хоча і ті, й інші прив'язані до нафти і змінюються згідно із ціновими коливаннями на світових нафтових ринках.

До оголошення рішення Єврокомісії компанія не коментувала її рішення.

Позиція "Газпрому"

У "Газпромі" спочатку розцінили факт початку перевірки як свідчення тиску на компанію з метою змінити ціни на газ.

"Зараз низка відносно слабких економік ЄС продовжують вимагати від "Газпрому" односторонніх поступок у цінах на газ. Це не можна розглядати інакше, ніж як підтримку ЄК субсидуванням країн Східної Європи за рахунок "Газпрому". Це спроба вирішити економічні проблеми ЄС за рахунок Росії", - заявив восени 2012 року офіційний представник компанії Сергій Купріянов.

За даними FT, Єврокомісія підготувала звинувачення вже в 2013 році. Проте "Газпром" зробив спробу укласти мирову угоду і направив свої пропозиції до Брюсселя.

Щодо двох перших претензій коментарі "Газпрому" задовольнили ЄК, але щодо головного, цінового, питання домовитися знову не вдалося.

Що тепер буде

Компанія згідно з процедурою має час на відповідь. Також "Газпром" має можливість опротестувати рішення в суді.

Якщо ж і судові інстанції не зможуть підтвердити правоту компанії, їй доведеться заплатити штраф у розмірі 10% від виручки на тих ринках, де вона порушила європейське законодавство.

"Я не думаю, що "Газпром" легко погодиться виплачувати штрафи, оскільки мова йде про мільярди доларів щорічно. Тому, швидше за все, попереду довгі судові процеси", - вважає аналітик "Райффайзенбанка" у нафтогазовій галузі Андрій Поліщук.

Чого домагається Європа

Крім очевидної мети присікти порушення, коли вони трапляються (і якщо вони трапляються), Європейський союз останніми роками в цілому намагається знизити залежність від російського газу (минулого року 25% спожитого в ЄС газу прийшло з Росії).

Заходи регулювання, ухвалені європейською владою, не спрямовані конкретно проти "Газпрому", але серед іншого зачіпають і його інтереси.

В 2009 році ухвалили Третій пакет реформ в галузі газу та електроенергії (набрав чинності в 2011). Його суть зводиться до того, що постачальник газу не може одночасно володіти газотранспортною системою, тобто трубами, якими він газ постачає. Це завдало істотного удару і по "Газпрому", і по великим газовим компаніям Європи.

Новим етапом реформування в газовій сфері має стати створення єдиного газового ринку Європи - енергетичного союзу, щоб було простіше вести діалог з постачальниками поза ЄС.

"Більша координація енергетичних політик необхідна для протистояння неналежному тиску з боку третіх країн і для відходу від перекосів ринку через угоди з третіми країнами, що не виконують правила ЄС", - говорив у жовтні новий єврокомісар з енергетики Марош Шевчович, досить прозоро натякаючи на Росію: її тоді критикували за невідповідність "Південного потоку" правилам Євросоюзу.

Деякі аналітики вважають, що і антимонопольне розслідування відносно "Газпрому" є частиною загальної стратегії Європи зі зниження залежності від російського газу.А

Аналітик "Сбербанк CIB" Валерій Нестеров заявив "Ведомостям", що час для пред'явлення офіційних претензій "Газпрому" обрали не випадково. Якраз зараз йдуть консультації про продовження "Турецького потоку" (який прийшов на зміну "Південному") до Греції. На думку пана Нестерова, Єврокомісія намагається продемонструвати, що російська газова монополія - недобросовісний постачальник.

Не заперечують наявності політичної підоснови й інші експерти.

"У будь-яких великих проектах є політична складова. Ясна річ, що великі проекти на десятки мільярдів доларів безпосередньо пов'язані з урядом країн, їх неможливо здійснювати без участі перших осіб", - зауважує Андрій Поліщук з "Райффайзенбанку".