หน่วย ICE ของสหรัฐฯ คืออะไร การยิงผู้หญิงรายหนึ่งเสียชีวิตในเมืองมินนีแอโพลิส ถือว่าเกินกว่าเหตุหรือไม่ ?

การยิงเรเน นิโคล กู๊ด วัย 37 ปี ที่เมืองมินนีแอโพลิส จนเธอถึงแก่ชีวิตลง จุดชนวนให้เกิดการประท้วงการเพิ่มการตรวจสอบสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากรของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ (Immigration and Customs Enforcement) หรือ ICE

ตั้งแต่ทรัมป์กลับมารับตำแหน่งในทำเนียบขาว เจ้าหน้าที่ ICE ได้จับกุมผู้คนไปแล้วหลายพันคน ซึ่งการจับกุมส่วนใหญ่ดำเนินการในพื้นที่สาธารณะ

การกระทำเหล่านั้นทำให้มีเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานนี้เข้ามาภายในชุมชนต่าง ๆ ทั่วประเทศมากขึ้นเรื่อย ๆ นำมาสู่การต่อต้านจากชาวเมืองบางส่วนที่ไม่เห็นด้วยกับปฏิบัติการของพวกเขา

ICE คืออะไรและก่อตั้งขึ้นมาเมื่อไหร่

สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากรสหรัฐฯ (ICE) มีบทบาทนำในความคิดริเริ่มแผนเนรเทศครั้งใหญ่ของรัฐบาลทรัมป์ ซึ่งเป็นคำมั่นสัญญาหลักในการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งของเขา

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ขยายขอบข่ายการทำงานของ ICE รวมถึงงบประมาณและภารกิจของหน่วยงานนี้อย่างมีนัยสำคัญ นับตั้งแต่ที่เขาได้กลับเข้าสู่ทำเนียบขาว หน่วยงานดังกล่าวเป็นผู้บังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองและดำเนินการสืบสวนสอบสวนการเข้าเมืองโดยไม่มีเอกสาร และยังมีบทบาทในการผลักดันผู้ที่เข้าเมืองโดยไม่มีเอกสารให้ออกไปจากสหรัฐฯ

ICE ถูกก่อตั้งขึ้นในฐานะส่วนหนึ่งของกฎหมายความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (Homeland Security Act) ปี 2002 เพื่อตอบโต้การก่อการร้ายที่เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 11 ก.ย. 2001 กฎหมายดังกล่าวทำให้เกิดกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (Department of Homeland Security) โดยที่มี ICE เป็นหนึ่งในหน่วยงานของกระทรวงนี้

เจ้าหน้าที่ ICE มีอำนาจอะไรบ้างในการจับกุมผู้คน

ภารกิจของ ICE ครอบคลุมทั้งด้านความปลอดภัยสาธารณะและความมั่นคงของชาติ อย่างก็ตาม พวกเขามีอำนาจต่างจากตำรวจท้องถิ่นในสหรัฐฯ โดยทั่วไป

เจ้าหน้าที่ ICE มีอำนาจในการหยุดยั้ง คุมขัง และจับกุมบุคคลที่พวกเขาสงสัยว่าอยู่ในสหรัฐฯ อย่างผิดกฎหมาย แต่สิ่งที่สำคัญก็คือพวกเขาไม่มีอำนาจในการจับกุมพลเรือนชาวสหรัฐฯ เว้นแต่ในสถานการณ์จำกัดบางอย่างเท่านั้น เช่น หากคนผู้นั้นเข้ามาแทรกแซงการจับกุมหรือทำร้ายเจ้าหน้าที่

แม้จะมีข้อกำหนดเช่นนี้ แต่ข้อมูลจากสำนักข่าว "โปร พับลิกา" (ProPublica) รายงานว่ามีเหตุการณ์เจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางควบคุมตัวพลเรือนชาวอเมริกันโดยที่พวกเขาไม่ยินยอมกว่า 170 ครั้ง ในช่วงเก้าเดือนแรกของสมัยประธานาธิบดีทรัมป์

โดยในกรณีเหล่านั้น ประกอบด้วย การจับกุมชาวอเมริกันที่พวกเขาต้องสงสัยว่าเข้าเมืองมาโดยไม่มีเอกสาร

ICE มีอำนาจในการใช้กำลังอย่างไรได้บ้าง

การใช้กำลังโดยเจ้าหน้าที่ ICE ถูกควบคุมภายใต้ข้อกำหนดจากสามส่วนรวมกัน ได้แก่ รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ กฎหมายสหรัฐฯ และแนวปฏิบัติทางนโยบายของกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ

ภายใต้รัฐธรรมนูญ การบังคับใช้กฎหมาย "สามารถใช้กำลังที่อาจก่ออันตรายถึงชีวิตได้เฉพาะในกรณีที่บุคคลดังกล่าวมีท่าทีที่จะก่ออันตรายต่อตัวพวกเขาหรือประชาชนคนอื่น หรือบุคคลดังกล่าวก่ออาชญากรรมรุนแรง" คริส สโลโบกิน ผู้อำนวยการโครงการความยุติธรรมทางอาญา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแวนเดอร์บิลต์ ระบุ

ทว่าในอดีตศาลฎีกาก็เคยผ่อนปรนโทษสำหรับเจ้าหน้าที่ที่ตัดสินใจในช่วงเวลานั้น ๆ โดยที่ไม่ได้มีการถอดบทเรียนกับกรณีที่เกิดขึ้น

บันทึกนโยบายของกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิในเมื่อ 2023 ระบุว่าการบังคับใช้กฎหมายรัฐบาลกลาง "อาจใช้กำลังที่อาจก่ออันตรายถึงชีวิตได้เฉพาะในกรณีที่จำเป็น" เมื่อเจ้าหน้าที่ "มีเหตุผลที่เพียงพอจะเชื่อได้ว่าบุคคลดังกล่าวกำลังจะก่อให้เกิดภัยคุกคามที่อันตรายถึงชีวิตหรือทำให้เกิดการบาดเจ็บสาหัส" ต่อตัวเขาเองหรือต่อบุคคลอื่น

ICE ปฏิบัติการในที่ใดบ้าง

โดยทั่วไปแล้ว ICE ปฏิบัติการอยู่ในสหรัฐฯ โดยมีเจ้าหน้าบางส่วนอยู่ในต่างประเทศ โดยหน่วยงานภายใต้สังกัดเดียวกันอย่าง "สำนักงานศุลกากรและการป้องกันชายแดน" (Customs and Border Protection) ของสหรัฐฯ ตามหลักการแล้วคือหน่วยงานที่มีหน้าที่ลาดตระเวนตามชายแดนสหรัฐฯ

แต่เส้นแบ่งบทบาทดังกล่าวเริ่มจางลงเรื่อย ๆ เมื่อรัฐบาลทรัมป์ดึงเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางหลายหน่วยงานมาร่วมบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมือง และเจ้าหน้าที่ลาดตระเวนชายแดนก็เริ่มเข้ามาปฏิบัติการภายในสหรัฐฯ มากขึ้น โดยร่วมลาดตระเวนกับ ICE

ICE และหน่วยงานอื่น ๆ ได้ระดมเจ้าหน้าที่หลายร้อยคนไปยังเมืองต่าง ๆ เช่น นครลอสแอนเจลิส นครชิคาโก และตอนนี้ก็ระดมไปที่เมืองมินนีแอโพลิสด้วย โดยร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางหน่วยอื่น ๆ ซึ่งสำนักข่าวเอพี (AP) รายงานว่า มีเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางจำนวนมากถึง 2,000 คนที่จะถูกระดมไปยังเมืองมินนีแอโพลิสเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของปฏิบัติการครั้งล่าสุด

เกิดอะไรขึ้นกับคนที่ถูก ICE ควบคุมตัว

ปริมาณการเนรเทศในสมัยรัฐบาลทรัมป์ถือว่ามีนัยสำคัญ รัฐบาลสหรัฐฯ ระบุว่า พวกเขาได้เนรเทศคนไปแล้ว 605,000 คนในช่วงระหว่างวันที่ 20 ม.ค. – 10 ธ.ค. 2025 พวกเขายังระบุด้วยว่ามีผู้อพยพ 1.9 ล้านคนที่ "สมัครใจจะเนรเทศตัวเอง" ภายหลังจากการรณรงค์สร้างความตระหนักรู้ต่อสาธารณชนอย่างรุนแรง โดยโน้มน้าวให้คนออกจากประเทศไปเองเพื่อหลีกเลี่ยงการจับกุมและคุมขัง

ผู้อพยพที่เผชิญหน้ากับ ICE อาจมีจุดจบได้หลายทาง บางครั้งบุคคลดังกล่าวถูกควบคุมตัวไว้ชั่วคราว สอบปากคำ และปล่อยตัวหลังจากนั้น แต่ในบางสถานการณ์ ICE ก็จะควบคุมตัวและส่งต่อบุคคลนั้นไปยังสถานกักกันผู้อพยพที่ใหญ่กว่า ซึ่งมีอยู่หลายแห่งทั่วทั้งสหรัฐฯ ขณะที่ผู้อพยพหลายคนก็ต่อสู้เพื่อสถานภาพทางกฎหมายในระหว่างที่ถูกควบคุมตัว ซึ่งหากพวกเขาทำไม่สำเร็จก็จะถูกเนรเทศในท้ายที่สุด

มีราว 65,000 คนที่อยู่ในการควบคุมตัวของ ICE จากข้อมูลวันที่ 30 พ.ย. 2025 ที่ได้รับจากโครงการตรวจคนเข้าเมืองของ "ทรานแซ็กชันนอล เร็กคอร์ดส์ แอ็กเซส เคลียริงเฮาส์" (Transactional Records Access Clearinghouse) ซึ่งเป็นการสรุปข้อมูลจากรัฐบาลโดยมหาวิทยาลัยซีราคิวส์

ทนายความด้านการย้ายถิ่นฐานบอกกับบีบีซีว่าเมื่อไหร่ก็ตามที่ ICE ได้คุมขังบุคคลใดแล้ว บางครั้งอาจต้องใช้เวลาหลายวันกว่าที่ครอบครัวหรือทนายความจะรู้ว่าพวกเขาอยู่ที่ไหน

ICE ถูกวิพากษ์วิจารณ์และต่อต้านอย่างไรบ้าง

หลายชุมชนได้ต่อต้านเมื่อ ICE และหน่วยงานพันธมิตร เช่น หน่วยลาดตระเวนชายแดน ดำเนินปฏิบัติการ

ตอนนี้การที่ชาวบ้านถ่ายคลิปเจ้าหน้าที่ ICE ขณะที่พวกเขาดำเนินการจับกุม กลายเป็นเรื่องปกติไปแล้ว และบางครั้งการเผชิญหน้าระหว่าง ICE และสาธารณชนก็กลายเป็นความก้าวร้าวหรือรุนแรง

ในระหว่างการปฏิบัติการของ ICE ในนครชิคาโก รัฐอิลลินอยส์ กลุ่มองค์กรสื่อได้ยื่นฟ้องหน่วยลาดตระเวนชายแดน พวกเขากล่าวหาเจ้าหน้าที่ว่าใช้กำลังอย่างไม่เหมาะสมต่อนักข่าว ผู้นำทางศาสนา และผู้ชุมนุม ซึ่งผู้พิพากษาของรัฐบาลกลางได้ตัดสินเข้าข้างฝ่ายโจทก์ ก่อนที่ต่อมาศาลอุทธรณ์จะพลิกคำสั่งดังกล่าว

เหตุยิงในเมืองมินนีแอโพลิสไม่ใช่ครั้งแรกที่มีผู้ได้รับบาดเจ็บจากกระสุนปืนในระหว่างปฏิบัติการบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมือง มีสองเหตุการณ์ในนครลอสแอนเจลิสเมื่อเดือน ต.ค. ที่เจ้าหน้าที่ยิงใส่คนขับรถ จากการรายงานของลอสแอนเจลิส ไทมส์ (Los Angeles Times) ขณะที่กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิระบุว่าทั้งสองเหตุการณ์นั้น คนขับรถได้ใช้ยานพาหนะของพวกเขาคุกคามเจ้าหน้าที่

เจ้าหน้าที่ ICE และเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองหน่วยอื่น ๆ ถูกวิจารณ์กรณีที่พวกเขาใส่หน้ากากขณะดำเนินปฏิบัติการ ซึ่งกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิปกป้องการกระทำนี้โดยระบุว่าเป็นการปกป้องเจ้าหน้าที่จากการถูกเปิดเผยข้อมูลส่วนตัวหรือล่วงละเมิด

ชาวอเมริกันมีจุดยืนอย่างไรต่อ ICE และการเนรเทศ

ผลสำรวจพบว่า ชาวอเมริกันมีมุมมองที่ซับซ้อนต่อแผนการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับผู้อพยพของรัฐบาลทรัมป์

การสำรวจโดยศูนย์วิจัยพิว (Pew Research Center) เมื่อ ต.ค. 2025 บ่งชี้ว่ามีชาวอเมริกันในสัดส่วนที่เกินครึ่งมาเล็กน้อยเชื่อว่า การเนรเทศในบางระดับคือสิ่งจำเป็น ซึ่งเป็นตัวเลขที่ใกล้เคียงกับผลสำรวจก่อนหน้านี้ในเดือน มี.ค. ของศูนย์วิจัยฯ

แต่ผลสำรวจเดียวกันก็บ่งชี้อีกว่าชาวอเมริกันมีความกังวลต่อวิธีการของทรัมป์ในเรื่องนี้

ผลสำรวจพบว่าชาวอเมริกันวัยผู้ใหญ่ส่วนมาก คือ 53% เชื่อว่ารัฐบาลทรัมป์ดำเนินการ "มากเกินไป" ในการเนรเทศผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร ขณะที่มีอีกราว 36% ที่สนับสนุนวิธีการนี้