หมายจับเนทันยาฮูของศาลอาญาโลก มีผลอย่างไร ต่อสงครามอิสราเอล-ฮามาส

นายเบนจามิน เนทันยาฮู นายกรัฐมนตรีอิสราเอล มีปฏิกริยาด้วยความโกรธเกรี้ยวหลังจากทราบข่าวว่า เขาอาจเผชิญกับหมายจับกุมในข้อหาก่ออาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ

มันคือ "ความขุ่นเคืองทางจริยธรรมในประวัติศาสตร์" เขากล่าว อิสราเอล "เพียงแต่ทำสงครามต่อฮามาส ซึ่งเป็นองค์กรฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่ลงมือโจมตีครั้งเลวร้ายที่สุดต่อคนยิว นับตั้งแต่เหตุการณ์ฮอโลคอสต์ (เหตุการณ์ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ชาวยิวในยุโรปราว 6 ล้านคน)"

การกล่าวโจมตีนายคาริม ข่าน หัวหน้าอัยการของศาลอาญาระหว่างประเทศ (International Criminal Court -ICC) เนทันยาฮู ระบุว่า ข่านเป็นหนึ่งใน "ผู้ต่อต้านชาวยิวที่ยิ่งใหญ่ที่สุดในยุคสมัยใหม่"

นายเนทันยาฮู ระบุว่า นายข่านเป็นเหมือนกับผู้พิพากษาในระบอบนาซีของเยอรมนีที่ปฏิเสธสิทธิขั้นพื้นฐานของชาวยิวและทำให้เกิดการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ การตัดสินใจของข่านในการขอหมายจับกุมต่อนายกฯ อิสราเอลและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมอิสราเอล เป็นการ "ราดน้ำมันเบนซินลงไปกองไฟของการต่อต้านชาวยิวอย่างโหดร้าย ซึ่งกำลังมีความโกรธเคืองอยู่ทั่วโลก"

นายเนทันยาฮู กล่าวด้วยภาษาอังกฤษในวิดีโอที่เผยแพร่ออกมาทางสำนักนายกรัฐมนตรี เขาทำเช่นนี้เพื่อต้องการให้สารส่งยังผู้ฟังต่างชาติที่เขาถือว่ามีความสำคัญสำหรับเขา ซึ่งนั่นก็คือ คนที่อยู่ในสหรัฐอเมริกา

แถลงการณ์ที่ออกโดยหัวหน้าอัยการของศาลอาญาระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นทนายความอาวุโสของอังกฤษ ได้นำคำพูดที่แสดงความโกรธเกรี้ยวของนายกฯ เนทันยาฮู และคำกล่าวย้ำจากแกนนำทางการเมืองของอิสราเอล มาเรียบเรียงด้วยภาษากฎหมายที่เลือกใช้อย่างระมัดระวัง

คำต่อคำ บรรทัดต่อบรรทัด ถูกเรียบเรียงในชุดข้อกล่าวหาอันร้ายแรงที่มีต่อผู้นำรายสำคัญ 3 คน ได้แก่ ผู้นำฮามาส นายกรัฐมนตรีอิสราเอล และรัฐมนตรีกลาโหมอิสราเอล

หัวใจสำคัญในแถลงการณ์ของนายข่านที่ไล่เรียงเหตุผลของการขอหมายจับ ได้ระบุถึงการนำกฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายว่าด้วยความขัดแย้งด้านอาวุธที่ใช้กับคนทุกกลุ่ม ทุกฝ่าย มาใช้ในการขอศาลออกหมายจับ

"ไม่ว่าจะเป็นทหารราบ ไม่มีผู้บัญชาการ ไม่มีผู้นำพลเรือน ไม่มีใครที่จะกระทำโดยไม่ต้องรับโทษ" นายข่าน กล่าว พร้อมบอกว่า กฎหมายไม่สามารถจะเลือกใช้ได้ ถ้าเกิดสิ่งนี้ขึ้น "เราจะกำลังสร้างเงื่อนไขให้ระบบพังทลายลง"

การตัดสินใจขอหมายจับต่อคู่ขัดแย้งทั้งสองฝ่าย ซึ่งเป็นไปตามระเบียบของกฎหมายระหว่างประเทศ ทำให้เกิดความโกรธเคืองอย่างมาก ซึ่งไม่ใช่เพียงแต่เฉพาะในอิสราเอลเท่านั้น

ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ ระบุว่า การนำระเบียบนี้มาใช้ในการยื่นขอหมายจับทั้งสองฝ่าย เป็นการกระทำเกินกว่าเหตุ พร้อมระบุว่า การกระทำของทั้งสองฝ่ายระหว่างอิสราเอลและฮามาสไม่มีทางที่จะเทียบเคียงกันได้

ด้านกลุ่มฮามาส เรียกร้องให้มีการถอนข้อกล่าวหาต่อผู้นำฮามาส โดยอ้างว่า อัยการของศาลอาญาระหว่างประเทศ กำลังทำให้ "เหยื่อมีสถานะเท่า ๆ กับเพชรฆาต" พร้อมบอกว่า การขอหมายจับต่อผู้นำอิสราเอลมาช้าไปถึง 7 เดือน หลังจาก "อิสราเอลก่ออาชญากรรมไปนับพัน ๆ ครั้ง"

อย่างไรก็ตาม อัยการของศาลอาญาระหว่างประเทศ ไม่ได้ระบุข้อกล่าวหาเปรียบเทียบกันระหว่างทั้งสองฝ่าย มีเพียงแต่การบรรยายว่า ทั้งสองฝ่ายได้ก่ออาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ

เขายังเน้นย้ำด้วยว่า สงครามครั้งล่าสุดนี้เกิดขึ้นภายใต้บริบทของความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างประเทศระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ รวมทั้งความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างอิสราเอลและฮามาส

ปัจจุบันศาลอาญาระหว่างประเทศ ถือว่าปาเลสไตน์มีสถานะเป็นรัฐ ตามที่สหประชาชาติได้มีมติให้ปาเลสไตน์อยู่ในสถานะรัฐผู้สังเกตการณ์ ซึ่งทำให้ปาเลสไตน์มีสิทธิภายใต้ธรรมนูญกรุงโรมสำหรับศาลอาญาระหว่างประเทศ (Rome Statute) อันเป็นธรรมนูญของศาลไอซีซี

ดังที่ประธานาธิบดีไอแซก เฮอร์ซอก ของอิสราเอล กล่าวว่า องค์กรสิทธิมนุษยชนไม่ได้เห็นความคล้ายคลึงกันที่น่าอับอายและความเท็จระหว่าง "ผู้ก่อการร้ายที่โหดร้ายเหล่านี้และรัฐบาลที่มาจากระบอบประชาธิปไตยผ่านการเลือกตั้งของอิสราเอล" แต่แสดงความชื่นชมต่ออัยการศาลอาญาระหว่างประเทศที่พยายามบังคับใช้กฎหมายกับทั้งสองฝ่าย

องค์กรสิทธิมนุษยชนบีเซเลม (B'Tselem) ในอิสราเอล ระบุว่า หมายจับทำให้เห็นถึง "ความเสื่อมถอยอย่างรวดเร็วของอิสราเอลที่ถลำสู่สถานการณ์ที่เลวร้ายทางจริยธรรม"

"ชุมชนนานาชาติได้ส่งสัญญาณถึงอิสราเอลว่า อิสราเอลไม่สามารถจะคงไว้ซึ่งนโยบายใช้ความรุนแรง การเข่นฆ่า และการทำลายล้างโดยไร้ความรับผิดชอบ"

องค์กรที่รณรงค์สิทธิมนุษยชนหลายแห่งได้แสดงความไม่พอใจต่อชาติมหาอำนาจตะวันตก ซึ่งนำโดยสหรัฐฯ มาเป็นเวลาหลายปีว่า พวกเขาทำเป็นมองไม่เห็นการกระทำที่ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศของอิสราเอล แต่กลับประณามหรือคว่ำบาตรชาติอื่น ๆ ที่อยู่ไม่ได้อยู่ฝ่ายเดียวกันกับชาติตะวันตก

คณะอัยการของศาลอาญาระหว่างประเทศที่นำโดยคาริม ข่าน เชื่อว่ากระบวนการดำเนินคดีครั้งนี้ยังอีกยาวไกล

หัวหน้าอัยการของศาลไอซีซี ระบุว่า ผู้นำคนหลักของกลุ่มฮามาส 3 คน ได้ก่ออาชญากรรมสงคราม ซึ่งรวมถึงการทำลายล้าง การฆ่าคนตาย การจับเป็นตัวประกัน การข่มขืนและทรมาน

ผู้นำระดับสูงของกลุ่มฮามาสที่ถูกกล่าวหา ได้แก่ นายยาห์ยา ซินวาร์ ผู้นำฮามาสในกาซา, นายโมฮัมเหม็ด อัล เดอีฟ ผู้บัญชาการกองพันอิซ อัลดิน อัล-คัสซัม (Izz al-Din al-Qassam) ซึ่งเป็นปีกทหารของฮามาส และ นายอิสมาอิล ฮานิเยห์ ผู้นำฝ่ายการเมืองของฮามาส

ในการสอบสวนเพื่อขอศาลไอซีซีออกหมายจับ นายข่าน และคณะ ได้สัมภาษณ์เหยื่อและผู้รอดชีวิตจากเหตุการณ์ที่กลุ่มฮามาสเข้าโจมตีอิสราเอล เมื่อวันที่ 7 ต.ค. 2566

เขาระบุว่า ฮามาสได้ทำลายคุณค่าพื้นฐานของมนุษย์ ซึ่งเขาบรรยายว่าคือ "ความรักภายในครอบครัว ความผูกพันลึกซึ้งระหว่างพ่อแม่และลูก ถูกทำลายสิ้นเพื่อสร้างความเจ็บปวดในระดับที่ยากจะประเมินได้ ผ่านการกระทำความโหดร้ายที่คิดคำนวณไว้ก่อนโดยไร้ความปราณีอย่างที่สุด"

หัวหน้าอัยการฯ ระบุด้วยว่า ส่วนอิสราเอลนั้นมีสิทธิในการป้องกันตนเอง แต่ "อาชญากรรมที่ไร้จิตสำนึก" ไม่สามารถเป็นการ "ยกเว้นโทษให้กับอิสราเอลในการทำตามหลักกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ"

เขาระบุด้วยว่า ความล้มเหลวของอิสราเอลในการทำตามกฎหมายระหว่างประเทศ เป็นเหตุผลที่เพียงพอต่อการออกหมายจับกุมนายเนทันยาฮู และนายโยอาฟ กัลแลนต์ รัฐมนตรีกลาโหมอิสราเอล ในข้อหาอาชญากรรม รวมทั้งกล่าวหาว่า ใช้ความอดอยากของพลเรือนเป็นอาวุธในการทำสงคราม, การฆ่า การทำลายล้าง และการโจมตีต่อพลเรือนโดยตั้งใจ

ตั้งแต่ช่วงแรกหลังจากที่อิสราเอลเปิดปฏิบัติการตอบโต้กลุ่มฮามาสจากการถูกโจมตีเมื่อวันที่ 7 ต.ค. 2566 ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ออกมาตำหนิอิสราเอลหลายครั้ง และแสดงความกังวลว่าอิสราเอลเข่นฆ่าพลเรือนชาวปาเลสไตน์มากจนเกินไป รวมทั้งทำลายโครงสร้างพื้นฐานของฝ่ายพลเรือนในฉนวนกาซาด้วย

แต่ในการแสดงออกที่สมดุลอย่างระมัดระวังกับพันธมิตรที่ไบเดนให้การสนับสนุนเสมอมา นายไบเดนและรัฐบาลของเขา ไม่ได้อธิบายต่อสาธารณะอย่างละเอียดถึงสิ่งที่พวกเขาต้องการสื่อออกไป

หัวหน้าคณะอัยการของศาลไอซีซี ได้ให้การตีความที่ชัดเจนต่อเรื่องนี้ เขาระบุว่า อิสราเอลได้เลือกใช้วิธีการที่ผิดกฎหมายอาญาในการบรรลุเป้าหมายทางสงครามในฉนวนกาซา "ได้แก่ เป็นสาเหตุทำให้เกิดการตายอย่างตั้งใจ, ทำให้เกิดความอดอยาก ความทุกข์ทรมานแสนสาหัส และบาดเจ็บรุนแรง" ต่อพลเรือน

คณะผู้พิพากษาของศาลอาญาระหว่างประเทศ จะพิจารณาว่าจะอนุมัติหมายจับหรือไม่ และรัฐที่ร่วมให้สัตยาบันในธรรมนูญกรุงโรมสำหรับศาลอาญาระหว่างประเทศ จำเป็นต้องควบคุมตัวผู้ที่ถูกออกหมายจับนี้หากว่ามีโอกาส

สำหรับประเทศที่ลงสัตยาบันในธรรมนูญกรุงโรมสำหรับศาลอาญาระหว่างประเทศมีทั้งสิ้น 124 รัฐ ในจำนวนนี้ไม่รวมถึงรัสเซีย จีน สหรัฐฯ และอิสราเอล

อย่างไรก็ตาม ศาลอาญาระหว่างประเทศ มีคำสั่งว่า ศาลมีอำนาจในการฟ้องร้องทางอาญาต่อการก่อสงคราม เพราะปาเลสไตน์ ลงนามในสัตยาบันข้อนี้

หากศาลไอซีซีออกหมายจับ นั่นหมายความว่า นายเนทันยาฮูซึ่งดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีมาอย่างยาวนาน จะไม่สามารถเยือนพันธมิตรชาติตะวันตกที่สนิทสนมได้โดยไม่มีความเสี่ยงว่าจะถูกจับ

นายกรัฐมนตรีริชี ซูแน็ก ของสหราชอาณาจักร ระบุว่าการเคลื่อนไหวของศาลอาญาระหว่างประเทศ ไม่ได้ช่วยหยุดการสู้รบ ช่วยตัวประกันออกมา หรือทำให้ความช่วยเหลือทางมนุษยธรรมเข้าไปได้" และหากว่า ศาลอาญาระหว่างประเทศอนุมัติหมายจับ สหราชอาณาจักรก็ต้องจับกุม ไม่ว่าจะมีการโต้แย้งว่า นายเนทันยาฮูมีได้รับข้อยกเว้นทางการทูต"

ข้อยกเว้นที่สำคัญที่สุดของนายเนทันยาฮู และรัฐมนตรีกลาโหมอิสราเอล คือ สหรัฐฯ

ทำเนียบขาวเชื่อว่า ศาลอาญาระหว่างประเทศไม่มีอำนาจในการพิพากษาเหตุความขัดแย้ง ซึ่งจุดนี้เองได้ทำให้ความแตกแยกภายในพรรคเดโมแครตของไบเดนต่อเรื่องสงคราม ยิ่งถ่างห่างออกไปมากขึ้น

ฝ่ายก้าวหน้าในพรรคเดโมแครต ได้แสดงความเห็นด้วยกับความเคลื่อนไหวของศาลอาญาระหว่างประเทศ ส่วนพันธมิตรที่แข็งแกร่งของอิสราเอลในพรรคเดโมแครต อาจสนับสนุนพรรครีพับลิกันที่ต้องการผลักดันให้ผ่านกฎหมายคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่ศาลอาญาระหว่างประเทศหรือห้ามไม่ให้เดินทางเข้าสหรัฐฯ

ข่าวลือเรื่องการผลักดันกฎหมายดังกล่าว ถูกปั่นกระแสในยุโรป อเมริกา และตะวันออกกลาง เมื่อหลายสัปดาห์ที่ผ่านมา โดยมีใจความว่า กลุ่มสมาชิกวุฒิสภาของพรรครีพับลิกัน ได้ออกมาตรการบางอย่างที่คุกคามนายข่าน และคณะ ในลักษณะเหมือนที่พวกเขาอาจเคยได้ยินในภาพยนตร์มาเฟีย

"เล็งเป้าอิสราเอล แล้วเราจะเล็งเป้าคุณ... เราได้เตือนคุณแล้ว"

ส่วนทางด้านรัฐมนตรีกลาโหมอิสราเอล ก็ไม่สามารถที่จะเดินทางได้อย่างอิสระเสรีเช่นกันหากถูกออกหมายจับ คำกล่าวที่เขาใช้ในการประกาศว่า อิสราเอลจะเข้าปิดล้อมฉนวนกาซา ถูกนักวิจารณ์นำมาพูดต่อถึงวิธีการที่อิสราเอลใช้กับกาซา

หลังอิสราเอลถูกฮามาสโจมตีเมื่อวันที่ 7 ต.ค. 2566 เพียงสองวัน นายกัลแลนต์ระบุว่า "ผมได้ออกคำสั่งอย่างเป็นทางการให้ปิดล้อมฉนวนกาซา จะไม่มีไฟฟ้า ไม่มีอาหาร ไม่มีเชื้อเพลิง ทุกอย่างจะถูกปิดหมด... พวกเรากำลังสู่รบกับสัตว์มนุษย์และเรากำลังดำเนินการที่สอดคล้องกัน"

ด้านนายข่านระบุในแถลงการณ์ของเขาว่า "อิสราเอลได้ถอดถอนสิ่งที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิตของมนุษย์ไปจากพลเรือนในทุกพื้นที่ของฉนวนกาซาอย่างเป็นระบบและอย่างจงใจ"

ความอดอยากเกิดขึ้นในหลายพื้นที่ของฉนวนกาซา และเกือบจะทุกพื้นที่

อิสราเอลปฏิเสธว่า มีความอดอยากเกิดขึ้นในกาซา และอ้างว่า การขาดแคลนอาหารไม่ได้เกิดจากการเข้าปิดล้อมโจมตี แต่เกิดจากการขโมยของกลุ่มฮามาสและความไร้ประสิทธิภาพของหน่วยงานสหประชาชาตื

หากมีการออกหมายจับนายอิสมาอิล ฮานิเยห์ ผู้นำฝ่ายการเมืองของฮามาส เขาจะต้องคิดหนักขึ้นในการเดินทางไปพบปะกับผู้นำระดับสูงของชาติอาหรับที่มีขึ้นบ่อยครั้ง ซึ่งมีแนวโน้มว่าเขาอาจจะใช้เวลาพำนักอยู่ในประเทศกาตาร์มากขึ้น เพราะไม่ได้ลงนามในสัตยาบันของธรรมนูญกรุงโรมเพื่อรองรับเขตอำนาจของศาลอาญาระหว่างประเทศ เช่นเดียวกับอิสราเอล

ส่วนผู้นำกลุ่มฮามาสอีก 2 คน ได้แก่ นายซินวาร์ และนายโมฮัมเหม็ด อัล เดอีฟ ซึ่งอิสราเอลพยายามเด็ดหัวมาตลอดช่วง 7 เดือน เชื่อว่าพวกเขาหลบหนีอยู่ในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งของฉนวนกาซา ซึ่งหมายจับไม่ได้เพิ่มแรงกดดันต่อทั้งสองคนเท่าใดนัก

หมายจับครั้งนี้จะทำให้ผู้นำอิสราเอลตกอยู่ในกลุ่มผู้นำที่มีข้อหาติดตัว เช่นเดียวกับ ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน ของรัสเซีย และพันเอกมูอัมมาร์ กัดดาฟี อดีตผู้นำลิเบีย

ประธานาธิบดีปูติน ถูกออกหมายจับจากการเนรเทศคนออกนอกประเทศโดยผิดกฎหมาย และเคลื่อนย้ายเด็กจากยูเครนไปรัสเซีย

ด้านพันเอกมูอัมมาร์ กัดดาฟี อดีตผู้นำลิเบีย ก่อนที่เขาจะถูกสังหารโดยประชาชนของเขา นายกัดดาฟีถูกออกหมายจับในข้อหาฆาตกรรม และประหารพลเรือนที่ไม่มีอาวุธ

บรรดาผู้นำเหล่านี้คงไม่ได้น่าดึงดูดใจสำหรับนายเนทันยาฮู ผู้นำประเทศที่ภาคภูมิใจในประชาธิปไตยของตัวเอง