Бюджет-2017: подали по графику, "честность" - обсудят

Впервые за последние годы правительство не только вовремя подало проект бюджета на следующий год в парламент, но и оставило его на рассмотрение депутатов.

На протяжении последних лет, при президентстве как Виктора Януковича, так и Петра Порошенко, формально подавали проекты бюджетов, но сразу же отозвали их для "доработки". Впоследствии эти проекты появлялись в парламенте лишь к концу года и принимались практически без обсуждения с нарушением Бюджетного кодекса и регламента.

С тем, что в этом году состоялось возвращение к нормальному началу бюджетного процесса, соглашаются даже критики правительства. В самом же правительстве обещают выдержать нормальный бюджетный процесс до конца, то есть до принятия бюджета на следующий год в определенные законом сроки.

Однако далее - и это тоже часть нормального бюджетного процесса - мнения правительства и депутатов расходятся.

Во время представления бюджета в парламенте прозвучали первые разногласия.

Честный бюджет с нереальными показателями?

"Для меня является приоритетом... вопрос честного бюджета, через честный диалог, через абсолютно профессиональный подход", - заявил премьер Владимир Гройсман во время представления проекта бюджета в Раде.

Он напомнил, что в прошлом году, когда сам он возглавлял парламент, срыв графика принятия бюджета произошел из-за длительных споров о налоговой реформе. "С нашей стороны мы сегодня не меняем систему налогообложения", - сказал премьер.

Однако депутаты выразили сомнения в том, что главные макропоказатели проекта бюджета - рост ВВП на 3% и инфляция в 8% - так реальны, как уверяет правительство. А также в том, что при таких показателях не возрастет налоговая нагрузка на бизнес.

"Что касается налог на прибыль предприятий, предусмотрен его рост на 19%. А, к примеру, внутренние налоги на товары и услуги - возрастут на 24%. При этом я хочу обратить внимание, что вы прогнозируете рост ВВП на 3% и инфляцию 8,1%. 3% и 8% в сумме дают 12, но никак не 19 и никак не 24. Поэтому вопрос: а нет ли в доходной базе бюджета скрытого расчета на инфляцию, которая на самом деле будет не 8% ", - заявил депутат от "Радикальной партии" и председатель комитета по промышленной политике и предпринимательству Виктор Галасюк.

Сомнения в том, что правительство, занижая прогнозы по инфляции и курсу гривны, будет наполнять бюджет не за счет настоящего роста экономики, а за счет инфляционной и курсовой разницы, высказывали и представители "Самопомощи", и "Оппозиционного блока".

Другой блок замечаний касался планов правительства выделить 5,5 млрд грн на поддержку малого фермерства, тогда как за счет специального режима налогообложения, который не будет продлен в 2017 году, они получали в несколько раз больше.

"Вы не вносите изменения и не повышаете налоговое бремя. Давайте посмотрим это на примере села и фермерских хозяйств... Норма специального режима налогообложения для фермеров была пролонгирована на год. И поскольку в этом бюджете мы ее не пролонгируем, она автоматически переходит в единый режим налогообложения, и фермерские хозяйства потеряют почти 25-27 млрд грн, зато им обещают 5 млрд, и то из фондов, которые, как мы понимаем, не гарантированы для финансирования", - заявил депутат от "Батькивщины" Сергей Соболев.

Многие замечания были и на предмет реальности доходов бюджета, в том числе средств, которые должны поступить от доходов Нацбанка, приватизации, ренты или спецконфискации. В этом году многомиллиардные доходы из этих источников были заложены в бюджет, но пока так и не поступили в государственную казну.

"Поступления в бюджет от Национального банка - более 40 млрд. Только в этом году, 2016-м, 38 млрд мы так еще и не получили от Национального банка, так как не сформирован Наблюдательный совет. И получим ли мы 41 в следующем году - большой вопрос. В поступления от рентных платежей заложена соответственно сумма более 40 млрд. "Укрнафта" - компания, которая является полугосударственной, задолжала государству более 10,5 млрд, и Государственная фискальная служба ничего не делает для того, чтобы получить эти деньги. Получим ли мы заложенные соответствующие доходы в следующем году?" - заявила депутат от "Самопомощи" Виктория Войцицкая.

Больше всего замечаний касалось планов правительства получить 10,5 млрд грн доходов от спецконфискации, - в этом году из запланированных почти 8 млрд грн по этой статье поступило всего 80 тысяч грн.

Впрочем, все эти спорные моменты будут обсуждаться еще раз при рассмотрении проекта бюджета в комитетах и постатейном рассмотрении в сессионном зале.

Но все нынешние бюджетные дискуссии практически не поднимают вопрос развития экономики и снижения налогового давления, говорит председатель комитета по налоговой политике, депутат от БПП Нина Южанина. Впрочем, добавляет она, ее комитет сознательно согласился не обострять вопрос налоговой реформы в этом году в пользу бюджетного процесса, но не в пользу поиска стимулов для роста экономики.

"В том, что вовремя был подан бюджет этого года, сыграло роль отсутствие споров вокруг налоговой реформы. Мы сознательно со всеми членами налогового комитета не говорим о необходимости срочно принимать изменения (в Налоговый кодекс. - Ред.). Для меня немного грустно, что налоговая реформа в очередной раз не состоялась, что мы потеряли два года жизни страны, которые могли сработать на экономический рост. Но и спокойный сбалансированный бюджет - тоже многого стоит для нормальной деятельности бизнеса", - говорит Нина Южанина.

И обещает, что и налоговые изменения - "кардинальные, а не точечные, фрагментарные" - будут рассмотрены и приняты на этот раз вовремя - до 1 июля следующего года, как этого требует закон.

Третья сторона

Едва ли не впервые в бюджетном процессе в Украине, кроме правительства и парламента, довольно откровенно выступает и третья сторона - МВФ.

По стечению обстоятельств, правительство утвердило и подало на рассмотрение парламента проект бюджета в последний предусмотренный законодательством срок - 15 сентября, сразу после того, как стало известно, что Совет директоров МВФ решил выделить Украине следующий транш по программе расширенного финансирования, который в Киеве ждали с осени прошлого года.

Сразу после его предоставления председатель НБУ Валерия Гонтарева заявила, что главным условием получения следующей порции займа от МВФ является принятие сбалансированного бюджета на 2017 год.

Министр финансов Александр Данилюк говорит, что эксперты МВФ уже изучают представленный в парламент проект.

"Сейчас проект бюджета направлен в миссию МВФ. Они работают, они нам задают вопросы, мы отвечаем на эти вопросы. Мы сейчас находимся в диалоге", - говорит министр финансов и прогнозирует приезд очередной миссии фонда в октябре. Именно тогда, согласно Бюджетному кодексу и регламенту, проект бюджета должен пройти первое чтение в парламенте.

Александр Данилюк также утверждает, что в правительстве ожидают поступления следующего транша еще до конца текущего года, - так же, как и принятого бюджета на следующий год.