Сработает ли Меморандум примирения?

Эксперты скептически оценивают принятый парламентом Меморандум взаимопонимания и мира и отмечают частичную сдачу Партией регионов своих позиций.

Верховная Рада во вторник приняла постановление о Меморандуме взаимопонимания и мира (№ 4904), который призван способствовать снятию напряжения в восточных регионах Украины.

За документ, в котором жителям востока Украины должны были показать четкие планы децентрализации власти, проголосовали Партия регионов, "Батькивщина", УДАР, группы "Экономическое развитие" и "Европейский выбор".

Однако эксперты сомневаются, что до окончания президентской гонки можно ожидать конкретных шагов для его выполнения.

Абстрактные понятия

По содержанию меморандум можно разделить на несколько частей. В первой Верховная Рада называет выборы президента 25 мая залогом мира и единства. Голосуя за это постановление, Партия регионов четко показала, что признает это волеизъявление.

Депутаты поблагодарили граждан, обеспечивающих защиту прав и свобод и сохранение конституционного строя, без прямой ссылки на антитеррористическую операцию. О ее осуждении, на чем ранее настаивал глава фракции ПР в парламенте Александр Ефремов, в документе не говорится.

При этом меморандум предусматривает, что силовики могут вернуться в места постоянной дислокации после того, как вооруженные люди покинут здания, улицы и освободят заложников.

Для тех, кто не совершил тяжких преступлений, депутаты пообещали принять закон о недопущении уголовной ответственности.

Вторая часть касается конституционной реформы. Не указывая конкретные нормы, которые будут изменены в Конституции, депутаты объявили о намерении провести децентрализацию.

Для этого планируют закрепить парламентско-президентскую республику, расширить полномочия и финансирование регионов, а также провести реформу судебной системы и правоохранительных органов.

Положение об отмене президентской вертикали губернаторов в конечном варианте меморандума исчезло.

Верховная Рада пообещала гарантировать не совсем понятный "статус" русского языка и принять закон о местных референдумах, о чем ранее просили областные советы востока Украины.

"Меморандум - это рамочный документ, в нем не должно быть четкой конкретики, это его плюс. Пока нет субъекта, который его будет реализовывать, о конкретике говорить сложно", - заявил BBC Украина политолог Виктор Небоженко.

По его мнению, сейчас некому выполнять меморандум, и до выборов не будет.

"Как только будет сформирована власть после выборов, как только среди сепаратистов выделится фигура, которая будет контролировать процессы на Донбассе, этот меморандум из декларации может превратиться в основу для переговоров", - считает Небоженко.

Политический эксперт Михаил Погребинский считает, что на самом деле власти отказываются от децентрализации, а сам меморандум призван создать видимость уступок Киева регионам для "западных ушей".

"Меморандум выхолостили. Оттуда убрали почти все принципиальные моменты, за исключением намерения принять закон о местных референдумах. Реформу Конституции на основах децентрализации лишили конкретики", - рассказал BBC Украина Погребинский.

Компромисс Партии регионов

Представители "Свободы" и КПУ отказались поддерживать меморандум. Свободовцы уже успели назвать меморандум сдачей национальных интересов Москве, а вот коммунистам не понравилось отсутствие в нем призыва прекратить антитеррористическую операцию.

"Для Москвы он должен был быть более в пользу сепаратистов, для радикалов он должен был быть более жестким", - объясняет Виктор Небоженко.

Однако самой показательной эксперты считают позицию Партии регионов.

"Партия регионов поддержала такой выхолощенный документ, хочу задать вопрос руководству партии, почему они это сделали? ПР себя хоронит безвозвратно, это люди, у которых нет политического сознания, а только интерес", - заявил BBC Украина Михаил Погребинский.

Он отдельно обратил внимание, что регионалы даже отказались от требования прекратить АТО на востоке.

"ПР поддержала такие формулировки, так как не хочет выпасть из политического процесса и оказаться на стороне сепаратистов. Идет распределение наследства Януковича, и часть этой элиты из Партии регионов хочет остаться в политике", - считает Виктор Небоженко.

Буксование конституционной реформы

Для децентрализации власти и выполнения меморандума парламент должен принять конституционную реформу, а это требует голосования на двух очередных сессиях Верховной Рады.

Если на нынешней сессии депутаты проголосуют поправки в первом чтении, то внести изменения в целом 300 голосами смогут только осенью. Это будет уже при новоизбранном президенте, а в случае досрочных парламентских выборов - и новой Верховной Раде.

"Ждать какого-то позитива от меморандума не стоит. Например, проект конституционной реформы должен быть представлен в парламенте до 15 мая. Но его мы не видим, а разработка проекта в Раде идет закрыто и кулуарно", - рассказал BBC Украина руководитель центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.

Он также удивлен тем, что в меморандуме нет никакой конкретики относительно изменений основного закона, а указаны только общие фразы.

"Создается впечатление, что принятие конституционной реформы срывается", - отметил Колиушко.

До завершения президентской гонки сложно ожидать, чтобы Верховная Рада нашла компромисс по изменениям в Конституцию, ведь это напрямую касается полномочий, которые будет иметь будущий глава государства.

Абстрактные формулировки меморандума позволяют победителю президентских выборов и, возможно, новой конфигурации парламента наполнить его своим видением конституционных изменений.