Переизбрание Киевсовета: КС не запрещает, очередь - за ВР

Конституционный суд (КС) вынес решение, которым должен разрубить "гордиев узел" киевских и тернопольских выборов и прекратить споры власти с оппозицией: очередные выборы в местные органы власти должны состояться в последнее воскресенье октября пятого года полномочий советов или председателей, избранных на очередных выборах 2010 года.

Впрочем, решение КС только еще больше обострило спор: оппозиция заявила об "узурпации" власти и страхе Партии регионов перед киевлянами, а Партия регионов, в свою очередь, акцентирует внимание на обязательности решения КС и на том, что депутаты спорных советов будут работать, пока не примут присягу их преемники.

Политики трактуют решение КС в том ключе, что спорные советы будут работать до выборов 2015 года.

В то же время эксперты по конституционному праву обращают внимание на другое: решение КС по очередным выборам никак не мешает назначить в этом году, например, внеочередные выборы, и не позволяет депутатам Киевсовета и Тернопольского облсовета работать до 2015 года.

Буква закона в цифрах

"Все очередные выборы депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов должны состояться в последнее воскресенье октября пятого года полномочий советов или голов, избранных на очередных выборах 31 октября 2010 года, то есть в последнее воскресенье октября 2015 года. В этот срок должны происходить и выборы депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов, избранных на внеочередных выборах", - говорится в решении Конституционного суда от 29 мая.

Отдельно Конституционный суд отметил, что продолжение или сокращение полномочий органов местного самоуправления является временной мерой, которая в итоге должна привести к одновременным местным выборам и "не препятствует реализации конституционного права граждан участвовать в управлении государственными делами".

Юристы отмечают: решение КС не означает, что депутаты Тернопольского облсовета проработают на своих должностях 6,5 лет (избранные во внеочередном порядке 15 марта 2009 года), а депутаты Киевского горсовета - более 7 лет (избранные во внеочередном порядке 25 мая 2008 года).

Как сказал в комментарии ВВС Украина председатель Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, решение Конституционного суда не мешает назначить внеочередные выборы тех органов местного самоуправления, полномочия которых завершились:

"Конституционный суд абсолютно нормально ответил, что очередные выборы должны состояться в конце 2015 года. По этому поводу нет никаких сомнений .... Здесь не сказано, что в Киеве не нужно выбирать мэра сейчас, здесь не сказано, что на 2,5 года нужно продлить полномочия киевского городского совета", - заявил Колиушко.

По его словам, обязанность Верховной Рады назначить внеочередные выборы в Киеве этим решением КС никак не отменяется.

"Внеочередные выборы определены законом, и они должны назначаться", - отметил господин Колиушко.

Похожую позицию ВВС Украина озвучил и профессор права "Киево-Могилянской Академии", доктор исторических наук Станислав Шевчук, который говорит, что решение КС не запрещает назначить выборы сейчас.

"Исходя из этого толкования, это распространяется только на те советы, депутаты которых были избраны 31 октября 2010 года, потому что здесь четко записано, что в последнее воскресенье октября пятого года полномочий. Иными словами, у депутатов, полномочия которых длились пять лет, их полномочия заканчиваются, когда прошло пять лет, а не восемь", - объясняет юрист и добавляет, что фактически решение суда повторяет положения Конституции.

Господин Шевчук предполагает, что шквал критики в адрес суда, который поднялся в СМИ и среди оппозиции, вызван одним из положений мотивировочной части решения:

"Из-за того, что Конституционный суд принял термин "временная мера", это дало возможность критикам решения говорить о том, что все выборы в местные советы состоятся в 2015 году, но с этим я не согласен, ведь в резолютивной части решения четко указано, что это распространяется только на те советы и тех депутатов, которые были избраны 31 октября 2010 года".

"Кто виноват" и "Что делать?"

Реакция ведущих игроков украинского политикума на решение КС отличалась от сдержанного одобрения Партии регионов до острой критики "Батькивщины".

В "Батькивщине" заявили, что решение КС свидетельствует о страхе власти перед возможным проигрышем на выборах в Киеве.

"Накануне президентской кампании команда убедила Виктора Януковича в том, что слишком большой риск - иметь дело с Киевом и киевлянами, которые могут показать неожиданный результат", - заявил Томенко.

Объединенная оппозиция "Батькивщина" говорит, что киевский горсовет после 2 июня 2013 года будет нелегитимным и не будет иметь полномочий принимать какие-либо решения.

"Оппозиционные фракции обратятся в ЦИК с требованием обнуления списков кандидатов в депутаты Киевского городского совета и сложении мандатов", - заявил председатель фракции "Батькивщина" Арсений Яценюк.

"Заграница" нам поможет?

Кроме того, оппозиция планирует обратиться за разъяснениями к Венецианской комиссии и направить жалобу в Европейский суд.

"Мы считаем, что решение КС грубо нарушает Европейскую конвенцию по правам человека, которая гарантирует периодичность проведения выборов, поэтому правомерным будет наше обращение в Европейский суд по правам человека о нарушении прав граждан избирать и быть избранными", - заявил Юрий Одарченко, председатель киевской "Батькивщины".

Впрочем, учитывая продолжительность судопроизводства в Европейском суде - речь идет о нескольких годах - решение суда может появиться уже после проведения выборов 2015 года. Тогда как выводы Венецианской комиссии, которая входит в структуру Совета Европы, носят рекомендательный характер.

"В советские времена любили шутить по этому поводу: будут писать в ООН. Так вот это из того же разряда, пусть пишут, куда хотят, но никакого влияния на это решение никто не имеет", - говорит Игорь Колиушко.

В то же время в Партии регионов настаивают на обязательности решения и заявляют, что будут его выполнять. В своих комментариях представители партии говорят, что готовят законопроект о проведении столичных выборов в соответствии с решением Конституционного суда, но о какой дате выборов идет речь, не сообщается.

"Депутаты Киевсовета проработают до принятия присяги новыми депутатами", - сказал руководитель юридического департамента Партии регионов Владислав Забарский. Кроме того, по словам члена фракции ПР Владимира Макеенко, фракция предложит объединить должности киевского мэра и главы облгосадминистрации.

Возмущение оппозиции в ПР называют напускным: мол, они на самом деле радуются, поскольку у них не было единого кандидата в мэры.

На 2 июня, когда истекают пять лет полномочий киевского горсовета, оппозиционная "Свобода" назначила акцию протеста, на которую приглашает киевлян, но судьба киевских выборов будет решаться не под стенами горсовета, а в парламенте.

Учитывая, что Партия регионов обещала голосовать за назначение даты выборов сразу же, как только свое решение примет Конституционный суд, соответствующий законопроект могут внести на рассмотрение уже со следующей недели, которая у Верховной Рады является сессионной.