Дати введення безвізового режиму з ЄС немає - експерт

На саміті "Східного партнерства" в Ризі, що триватиме 21-22 травня, українська влада хоче почути підтвердження європейської перспективи України та запровадження безвізового режиму з ЄС найближчим часом.

В адміністрації президента України висловлювали надію, що без віз українці зможуть подорожувати до Європи з початку 2016 року.

Проте в експертному середовищі закликають не оголошувати термінів, аби вкотре не розчарувати суспільство.

На початку 2015 року українські урядовці висловлювали сподівання, що ЄС на саміті в Ризі оголосить дату запровадження безвізових поїздок, проте нині зовнішньополітичне відомство каже про сподівання отримати "сигнали" і "меседжі" від ЄС про те, коли це може статися.

Науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко каже, що навіть за найоптимістичнішого сценарію термін січень 2016 року не може бути реалістичним.

Завищені очікування

Олександр Сушко: Я би не говорив про січень 2016 року. Ми знову формуємо завищені очікування у суспільстві. Бо треба враховувати можливості виконання плану з візової лібералізації, а також ситуацію в країні. Від самого початку було не дуже мудро розігрівати такі очікування, а потім виправдовуватися.

Було зрозуміло, що багато пунктів, включених до Плану дій з візової лібералізації (ПДВЛ), не можуть бути виконані раніше, ніж наприкінці 2015 року.

Приміром, лише зараз формується Національне антикорупційне бюро і Національне агентство із запобігання корупції. Хтось, можливо, очікував, що навесні ці органи працюватимуть. Без них Україна не може виконати блок ПДВЛ, який стосується антикорупційної політики. І тут немає на кого нарікати, окрім самих себе.

Зовсім нещодавно почали видавати біометричні паспорти. Ще не ухвалені деякі закони, спрямовані на протидію дискримінації у сфері трудової зайнятості, у тому числі й за ознакою сексуальної орієнтації, віку, кольору шкіри, фізичними ознаками.

Є питання щодо ефективного захисту прав переміщених осіб – це нова проблема, що постала перед Україною через конфлікт на Донбасі.

Тобто є ще чимало питань, над якими треба працювати, а не оголошувати дати.

Міграційні ризики

ВВС Україна:

Олександр Сушко: Оцінка міграційних ризиків внаслідок війни на Донбасі - один із дуже важливих чинників в ухваленні рішення щодо скасування віз. Якщо ситуація погіршуватиметься і кількість шукачів притулку в країнах ЄС зростатиме, то буде дуже важко переконати європейських партнерів ухвалити безвізовий режим.

Було б наївно розраховувати, що країни ЄС не враховуватимуть зростання міграційних загроз.

Тому Україні дуже важливо демонструвати, що ті люди, які вимушено стали переселенцями і потребують соціального захисту, отримують повною мірою допомогу відповідно до міжнародних стандартів і що у цих людей не виникне підстав шукати статус біженця у країнах ЄС.

ВВС Україна:

Олександр Сушко: Жодна країна ЄС не заявляла про те, що безвізовий режим не можна запроваджувати, бо триває війна.

Треба розуміти, що ситуація складна, і вона не чорно-біла. Немає країн-членів ЄС, які однозначно проти безвізового режиму як такого. Але ми маємо ситуацію, коли в одній країні, приміром, міністерство закордонних справ за прискорення безвізового режиму, а міністерство внутрішніх справ, яке опікується міграцією – проти.

Тому всередині ЄС настрої неоднозначні, але ж і ситуація в Україні зараз докорінно відрізняється від тієї, що була п'ять років тому.

Так що дискусії будуть, і Україні слід буде долати скепсис як в окремих країнах, так і відомствах. Треба запрошувати в Україну представників відповідних органів країн ЄС, аби вони на місці знайомилися із ситуацією і розуміли, що Україна відповідально ставиться до виконання своїх зобов’язань.

ВВС Україна:

Олександр Сушко: Думаю, за нинішніх політичних умов було би вкрай ризиковано з боку Євросоюзу давати задній хід чи гальмувати процес. Якщо ЄС намагатиметься переглянути зобов’язання, це суттєво підірве його репутацію. Тому навряд чи Євросоюз вдасться до такого гальмування. Але й не варто розраховувати, що ЄС заплющуватиме очі на якісь проблеми, що виникають в Україні.

Негнучкість держапарату

ВВС Україна:

Олександр Сушко: Не існує конкретної дати. Я би на місці політиків у жодному разі про дати не говорив. Експерти можуть прогнозувати оптимістичний і консервативний сценарії.

Найоптимістичніший сценарій полягає в тому, що в жовтні-листопаді 2015 року Євросоюз направить в Україну чергові місії, які оцінюватимуть виконання Плану дій із візової лібералізації. Після цього до кінця року має з'явитися звіт про виконання Києвом зобов'язань.

І от у разі позитивної оцінки можна сподіватися на рекомендацію з датою початку безвізового режиму. Але після цього ще потрібно кілька місяців для проведення відповідних процедур, після чого може з'явитися остаточне позитивне рішення і дата. Але цього слід очікувати навесні наступного року.

Це - найоптимістичніший сценарій. Якщо його зараз просувати як єдиний реальний, то можна знову обпектися. І це призведе до чергового розчарування. Треба враховувати всі обставини, які для України, на жаль, не є райдужними. І, перш за все, маю на увазі велику кількість внутрішніх переселенців, яких треба облаштувати в Україні. (За даними ООН, понад 1 млн. 200 тис. жителів Донецької і Луганської областей залишили свої домівки. - Ред.).

Але не варто відкидати й інший негативний фактор: дуже суттєву негнучкість державного апарату, який часто не поспішає виконувати навіть ті зобов’язання, що лежать на поверхні.

Тому, на жаль, є підстави вести мову і про консервативніші сценарії.

Із Олександром Сушком розмовляла Світлана Дорош.