Чому Рада не дала Турчинову більше повноважень

Верховна Рада не змогла змінити закон про Раду нацбезпеки та оборони й надати більше повноважень її секретарю Олександру Турчинову.

Документ набрав 223 голоси з 226 необхідних.

Проект не підтримали "Опозиційний блок", "Самопоміч", "Батьківщина", Радикальна партія та група депутатів зі "Свободи".

Секретар РНБО мав стати більш незалежною фігурою від свого керівника – президента, хоча глава держави одноосібно призначає і звільняє його.

Секретар Радбезу мав отримати повноваження організовувати ставку головнокомандувача у кризових ситуаціях.

Експерти та противники документу вказували, що розширення повноважень РНБО могло суперечити окремим статтям Конституції.

Заплановані поправки пов’язували з нещодавнім призначенням на посаду секретаря РНБО колишнього спікера парламенту та в.о. президента Олександра Турчинова.

Більш самостійний гравець

Секретар Ради національної безпеки та оборони мав стати більш незалежним від голови РНБО, яким є президент.

Найперше, РНБО зміг би ухвалити собі регламент роботи, який, як і всі рішення Радбезу, президент вводить в дію окремим указом.

Також Олександр Турчинов отримував суттєві важелі впливу на кадрову політику в РНБО.

Секретар мав сам розробляти положення про апарат і визначати його структуру.

Раніше роль секретаря у цьому процесі жодним чином не регулювалась. Апарат, яким керуватиме пан Турчинов, мав отримати статус юридичної особи.

Секретар мав отримати повноваження подавати президенту на затвердження кандидатури своїх заступників.

Якщо раніше РНБО тільки подавала пропозиції президенту щодо ухвалення рішень у сферах компетенції безпеки і оборони, то після ухвалення закону і сама змогла б їх ухвалювати.

Створення ставки Головнокомандувача

Секретар РНБО при запровадженні воєнного чи "кризового" стану мав стати відповідальним за організацію роботи ставки верховного головнокомандувача.

До повноважень секретаря пропонувалося додати окремий пункт, якого раніше не було: "Організовує роботу ставки верховного головнокомандувача у разі її утворення".

Цей пункт критикували деякі експерти.

У висновку головного юридичного управління парламенту вказано, що у законі про оборону РНБО надається тільки право надавати президенту пропозиції про утворення ставки.

На думку експертів з юридичного управління парламенту, тут може бути дублювання повноважень між Генеральним штабом збройних сил і РНБО.

Секретар РНБО також мав отримати можливість надавати президенту пропозиції при призначенні або погодженні главою держави силовиків.

На думку військового експерта та члена парламенту Дмитра Тимчука, надання РНБО повноважень організації ставки головнокомандувача виправдана.

Він вказує, що з початку АТО відсутня координація силових структур, адже ставка головнокомандувача утворюється тільки у воєнний стан.

"Тепер цю функцію могла виконувати РНБО. Радбез ставав органом з реальними повноваженнями, а не декларативними", - заявив ВВС Україна Дмитро Тимчук.

Збільшення повноважень

Згідно з проектом закону, РНБО орган частково заходить "на поле" інших органів влади.

РНБО мала почати "координувати та контролювати" діяльність органів влади у сфері безпеки і оборони.

У сферу контролю також хотіли дописати боротьбу з корупцією, громадську безпеку та боротьбу зі злочинністю, яких раніше не було.

Експерти парламенту вказали, що таке повноваження не надане РНБО Конституцією і може виходити за її межі.

У розділ повноважень секретаря РНБО окремо вписували контроль виконання рішень РНБО у період між засіданнями Радбезу.

Включення РНБО до бюджетного процесу також викликало критику експертів.

У новому законопроекті записано, що секретар Радбезу зможе вносити на розгляд РНБО статті проекту бюджету, пов’язані з національною безпекою та обороною.

"Жодних повноважень у законотворчому процесі цей орган, відповідно до Конституції, не має", - йдеться у висновку головного науково-експертного управління Верховної ради.

З іншого боку, керівник центру політико-правових реформ Ігор Коліушко не бачить в пропонованому законі порушення Конституції.

"Я не побачив там чогось явно не правового. Хоча є відчуття, що там заховані суб’єктивні відносини, можливо, це задоволення чиїхось амбіцій", - заявив BBC Україна Ігор Коліушко, натякаючи на "перекроювання" РНБО під нового секретаря.

Він нагадав, що у "мирний" час президенти намагалися перетворити РНБО на "альтернативний уряд", проте у час військового конфлікту роль Радбезу має зростати.

Профільний комітет з національної безпеки та оборони одностайно підтримав проект щодо РНБО, проте у сесійній залі три фракції коаліції відмовились підтримати проект.

"Радикальна партія", "Самопоміч" та "Батьківщина" заявили, що документ, на їхню думку порушує Конституцію та потребує доопрацювання.

Після провалу документу його направили на повторне друге читання.