Акт підтримки України - заміна Будапештським гарантіям?

Обидві палати Конгресу США <link type="page"><caption> підтримали</caption><url href="http://www.bbc.co.uk/ukrainian/politics/2014/12/141211_senate_usa_bell_hk" platform="highweb"/></link> "Акт на підтримку свободи в Україні". Тепер закон очікує на підпис від президента Барака Обами.

Українські експерти розійшлися в поглядах на важливість цього документа для Києва: одні називають його "оптимістичним" і "серйозним" сигналом підтримки з боку Вашингтона, а інші кажуть, що він не вплине серйозно на позицію України у конфлікті з Росією.

У вступі до закону сказано: "Політика США передбачає подальшу допомогу уряду України у відновленні її суверенітету та територіальної цілісності й в утриманні уряду РФ від подальшої дестабілізації та вторгнення в Україну й інші незалежні країни у Центральній і Східній Європі, Кавказі та Центральній Азії. Ця політика має втілюватися, поміж іншого, ... у економічних санкціях, дипломатичних заходах, допомозі народу України та наданні військової допомоги уряду України, що збільшить можливості уряду захищати себе та відновити суверенітет й територіальну цілісність в умовах незаконних дій уряду Російської Федерації".

Акт надає президенту США можливості (а щодо деяких моментів - навіть зобов'язує його) вжити ряд санкцій, які обмежуватимуть діяльність "Рособоронекспорту" та інших державних підприємств російського військово-промислового комплексу, фінансової та нафтогазової сфери РФ.

Такі обмеження можуть стосуватися банківських операцій з російськими компаніями, заборони експорту зброї та так званих "товарів подвійного використання" (обладнання, що може використовуватися у мирних та у військових цілях), персональних санкцій проти бізнесменів і політиків

Крім того, Акт надає право президенту США постачати в Україну озброєння та військову техніку, зокрема протитанкову зброю, радари для виявлення ворожої артилерії, далекоміри та оптичне обладнання, тактичні безпілотники і т.п., а також ініціювати навчання для української армії.

Закон спрямований на підтримку Сполученими Штатами реформ в Україні, її позиції у міжнародних організаціях, забезпечення енергетичної безпеки та розвитку громадського сектору.

Водночас Конгрес пропонує адміністрації Барака Обами проводити активне телемовлення російською мовою на пострадянському просторі.

Втім, чи не найголовнішим можливим наслідком "Акту на підтримку свободи в Україні" може стати фактичне отримання статусу "Основного союзника поза НАТО" ("Major Non-NATO Ally"). Цей статус, окрім України, можуть отримати Грузія та Молдова.

Це стане черговим кроком на шляху інтеграції України до НАТО і посилить статус простого "партнера" США.

Експерти вже відзначають, що якщо президент США підпише цей закон, Акт за своїм потенціалом може стати реальною заміною Будапештському меморандуму, що так і не зміг забезпечити територіальну цілісність України.

Втім, ключову роль для нового закону відіграватиме адміністрація президента Обами. І головним тут буде навіть не підписання чи не-підписання, а практичне виконання Акту.

Нова норма надає американському президенту багато механізмів впливу на геополітичну ситуацію, однак чи використовуватиме він його на повну силу, залежатиме від політичної волі Білого дому.

Наразі Барак Обама має десять днів для того, щоб підписати чи завернути закон. Як кажуть аналітики, від цього рішення може залежати політичне майбутнє президента США.

ВВС Україна опитали експертів щодо потенційних наслідків "Акту на підтримку свободи в Україні".

Сергій Солодкий, перший заступник директора Інституту світової політики:

Сам дух цього документу доволі оптимістичний для України та для безпеки у всьому світі.

Однак навіть ті рішучі позиції, які вказані в документі, можна інтерпретувати по-різному. А це дозволятиме адміністрації президента США маневрувати.

Очевидно, що співпраця США з Росією у військовій сфері заборонятиметься. Але у питанні санкцій проти "Газпрому", у випадку використання Росією газу як політичного чиннику, вже можуть бути різні інтерпретації.

Це ж стосується надання зброї Україні. Це питання можна вирішувати по-різному: яка саме зброя, на яких засадах вона надаватиметься, які будуть строки (адже можна надати зброю через місяць, а можна через десять років).

Шанси на підписання Акту доволі високі. Якщо президент Обама не підтримає рішення, запропоноване, у тому числі, його однопартійцями-демократами, це викличе шквал критики його міжнародної позиції.

Попри те, що Барак Обама не хотів іти на жорстку конфронтацію у відносинах з Росією і намагався шукати дипломатичні важелі впливу, він не може не розуміти, як далеко зайшов конфлікт та розв'язана Росією агресія.

Росія демонструє, що жодні з вжитих важелів впливу на неї не спрацювали і не спрацьовують... Сьогодні на кону стоїть не питання України, а питання майбутнього проекту демократизації, який десятиліттями підтримує Америка. В Україні фактично вирішується доля демократії на Євразійському континенті, і це змушуватиме Обаму бути більш рішучим.

Також можна згадати про статус, на якому наполягала українська влада, починаючи з червня цього року - головного союзника поза НАТО. Якщо подивитися на ті країни, які набули цього статусу раніше - Ізраїль чи Єгипет, - то можна припустити, що Україна може з часом стати "східноєвропейським Ізраїлем".

Але, знову ж таки, тут мають вагу інтерпретації та використання інструментарію. Тож питання у тому, наскільки підтримка України сьогодні є вирішальною для інтересів США.

Крім того, за умов, поки Україна не може розраховувати на членство в НАТО у найближчій перспективі, такий статус головного союзника за межами НАТО - це вже якесь зобов'язання, допоки не постане питання щодо вступу до Північноатлантичного альянсу.

Ще один момент - чи не вперше у дипломатичному документі США вживають щодо України термін союзник ("ally"). Тобто Україна переходить зі статусу "партнера" у статус "союзника". Дипломатичною мовою США це не одне й те саме. "Союзник" має набагато вищу роль у зовнішній політиці Сполучених Штатів. Це також зобов'язуватиме їх до рішучіших дій.

Можна припустити, що цей Акт ставитиме більше зобов'язань, ніж сумнозвісний Будапештський меморандум.

Дотеперішня обережність Обами могла говорити про те, що Сполучені Штати не хотіли б демонструвати свою прихильність до України так само сильно, як свого часу демонстрували прихильність до Ізраїлю. У США занепокоєні тим, що Росія грає на антиамериканських настроях у Європі і може повернути проти Америки її європейських союзників.

Але будемо сподіватися, що останні події, коли Росія порушила всі мислимі і немислимі міжнародно-правові норми, не залишать цивілізований світ бездіяльним.

Володимир Ар'єв, депутат парламенту, член комітету з закордонних справ:

Цей Акт надзвичайно важливий для підтримки України і для попередження Росії.

Він відкриває дуже багато можливостей, зокрема у військовій сфері, для того, щоб ми могли нормально організовувати свою оборону.

Зараз останнє слово має бути за Обамою.

Поки що ми бачимо його доволі слабку позицію. Він весь час вагається. Це, напевно, найнерішучіший президент США за два минулі століття. Але нинішній момент є, можливо, найважливішим за всю історію українсько-американських відносин.

Якщо Обама підпише цей акт і він почне діяти, Україна відчує це дуже суттєво.

Володимир Горбач, політичний аналітик Інституту Євро-Атлантичного співробітництва:

У геополітичному плані це дуже серйозний сигнал.

Наприкінці серпня російське керівництво дало зрозуміти світові, що воно не дозволить військовим шляхом знищити бойовиків на Донбасі.

А нинішнім рішенням Конгресу США американці дають зрозуміти Росії, що вони також не дозволять Кремлю перемогти Україну військовим шляхом.

З одного боку, тут ідеться про військове союзництво та можливості для надання військової допомоги, фінансування реформи українських збройних сил тощо.

Але справа не лише у грошах - справа у статусі основного союзника США. Американські конгресмени не побоялися надати його країні, яка фактично перебуває у стані війни з РФ.

Тобто це елемент діалогу США з Росією і відповідь на її дії на Донбасі.

Україна ж отримає не лише військову, а й економічну користь. Якщо на країну поширюється "безпекова парасолька" Сполучених Штатів, туди з часом приходять і американські інвестиції, у тому числі й приватні.

Зараз у Обами немає причин не підписувати цей закон, адже за нього голосували і республіканці, і демократи. Такий крок йому політично невигідний.

Василь Філіпчук, голова правління Міжнародного центру перспективних досліджень:

Цей закон не змінить кардинально ситуацію в Україні. Хоча сам по собі він є дуже вагомим сигналом підтримки України.

Однак документ не вплине радикально - ситуація в Україні надто складна і багатовимірна. Тут є і геополітичні проблеми, і українсько-російські суперечності, які Росія вирішила розв'язати силовим шляхом, і внутрішні соціально-економічні питання України.

Якимось одним рішенням цю ситуацію вирішити неможливо.

Будь-який зовнішньополітичний гравець може лише посилювати чи послаблювати позиції офіційного Києва, посилювати тиск на Москву.

Звичайно, новий закон може посилити обороноздатність України, але він не стане якимось переломним моментом, який допоможе нам перемогти в українсько-російському конфлікті.