Чи посилять уряд іноземні "легіонери"?

Одна з головних інтриг нового Кабміну - іноземці на високих посадах у виконавчій владі.

Президент вже надав громадянство трьом можливими іноземним "легіонерам" в уряді, а депутати підготували відповідний законопроект.

За словами експертів, іноземцям-міністрам доведеться вирішити низку проблем для того, щоб ефективно працювати: від знання мови, до боротьби з системою української бюрократії.

Технократи з-за кордону

Вперше на офіційному рівні про це заявив президент України Петро Порошенко під час свого звернення до нового складу парламенту.

"У нас зараз багатьом відомствам допомагають закордонні консультанти, та цього замало. Моя ідея полягає в тому, щоби через зміни в законах надати право залучати на державну службу іноземців, включно аж до членства в уряді", - анонсував глава держави новообраним депутатам.

Конкретних міністерств, які можуть очолити політики-"легіонери", президент не назвав, зазначивши лише, що, на його думку, саме іноземець має очолити Національне антикорупційне бюро.

Очолити боротьбу з корупцією в Україні, за словами Петра Порошенка, має "рівновіддалений від всіх політичних сил технократ, якому ми всі довіряємо, який продемонструє ефективність наших дій".

Він додав, що відмова таких міністрів з-за кордону від попереднього громадянства, та отримання українського паспорту, стане "підтвердженням їх рішучості".

Депутат від президентської партії Валерій Пацкан заявив, що 1 грудня комісія з питань громадянства направила главі держави документи на отримання громадянства України для 7 осіб, які можуть претендувати на посади у виконавчій гілці влади.

А вже у вівторок Петро Порошенко написав у себе на сторінці в Twitter: "Підписав указ про прийняття до громадянства України трьох іноземних фахівців: Наталії Яресько, Олександра Квіташвілі, Айвараса Абрамавичуса".

Законопроект для іноземців

У Конституції немає прямої норми, яка б забороняла іноземцям бути членами Кабінету міністрів. Тож, щоб уможливити прихід іноземців у виконавчу владу, необхідно внести зміни до ряду законів, як то закони про держслужбу, Кабмін та центральні органи виконавчої влади.

У вівторок в парламенті був зареєстрований <link type="page"><caption> законопроект</caption><url href="http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=52584" platform="highweb"/></link> від депутатів "Блоку Петра Порошенка", який покликаний врегулювати всі моменти щодо урядових "легіонерів".

Автори закону пропонують надати можливість іноземцям очолювати міністерства, Генпрокуратуру, Національне антикорупційне бюро та ряд центральних органів виконавчої влади, а також працювати заступниками міністрів, радниками та помічниками вископосадовців, включно з президентом, спікером і прем'єр-міністром.

Для того, щоб отримати посаду в українському уряді іноземець чи особа без громадянства, на думку авторів законопроекту, повинні мати "визнаний у світі найкращий практичний досвід упровадження реформ у відповідній сфері, диплом про вищу освіту або кваліфікацію, що підтверджує відповідні знання належного рівня".

Вона також має "володіти державною мовою або розуміти її в обсязі, достатньому для виконання службових обов'язків".

Загалом, як говориться у проекті закону, призначення таких людей має "становити державний інтерес для України". Крім того, протягом року з моменту призначення вони мають отримати українське громадянство, а інакше втратять посаду.

Винятком для закордонних "технократів" можуть стати лише посади прем'єра, а також міністрів оборони, внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ та інфраструктури - на них, за законопроектом, зможуть претендувати лише громадяни України.

Історії успіху

Загалом існує кілька успішних міжнародних прикладів залучення іноземців до роботи в уряді та проведення реформ.

Одним з перших таких випадків можна вважати модернізацію Японії у другій половині ХІХ століття, якій допомагали сотні урядових радників з Європи.

На пострадянському просторі найбільш яскравим стали приклади обрання президентами вихідців з діаспори у Балтійських країнах.

Так, у Литві двічі обирали президентом Валдаса Адамкуса, який до цього мав громадянство США (і навіть працював там у Агентстві охорони навколишнього середовища), а у Латвії президентом була Вайра Віке-Фрейберга - громадянка Канади.

Контроль за бюрократами

"Іноземці, скоріше за все, зможуть успішно контролювати витрачання коштів фінансової допомоги Україні з боку міжнародних інституцій. Думаю, саме для цього вони й будуть поставлені. Те саме стосується і посади міністра охорони здоров'я (за повідомленням українських ЗМІ, посаду міністра охорони здоров'я може посісти грузин Олександр Квіташвілі - Ред.), який має не допускати до бюджету свого міністерства так звану "тендерну мафію", - розповідає ВВС Україна керівник Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов.

Громадянка США Наталія Яресько, яку пророкують на посаду міністра фінансів, - етнічна українка, яка вже тривалий час живе в Україні.

"Використання досвіду діаспор - це логічно та виправдано", - вважає професор політології Національного університету "Києво-Могилянська академія" Олексій Гарань.

"Чи зможе Наталія Яресько бути ефективним менеджером на рівні міністра - питання. Однак вона, принаймні, знайома з тим, як функціонує українське суспільство", - додає експерт.

Проблема розуміння особливостей України - ключова для потенційних міністрів-"легіонерів".

"Українська економіка - доволі специфічна субстанція, вона структурно складна. Можливо, неповноцінне знання специфіки української економіки заважатиме міністрам-"варягам" бути успішними", - застерігає Вадим Карасьов.

Він припускає, що допомогти новим міністрам зрозуміти українську специфіку можуть заступники міністрів, яку досконально знатимуть реалії країни.

Ще одна проблема - незнання мови.

"Це технічний момент, але я дійсно важко уявляю, як може працювати в уряді людина без знання української чи російської мови... Тільки з англійською їй буде важкувато. Очевидно, що потрібно ставити вимоги до кандидатів - швидко опанувати українську на рівні читання і розуміння", - попереджає Олексій Гарань.

Нарешті, колишній міністр транспорту Євген Червоненко вважає, що міністрам-іноземцям ще доведеться боротися з українською бюрократією.

"Кожному з іноземців треба буде біля себе поставити свого довіреного "спецназівця", який розумітиме українських бюрократів та знатиме, як боротися з ними. Але, думаю, на першому етапі їм буде дуже складно", - говорить політик.

Євген Червоненко додає, що нещодавно спілкувався з чиновниками середньої ланки: "Я почув настрій бюрократії - вони гадають, що їм вдасться зберегти систему".

"Я бажаю іноземцям великої витримки та розуміння, що гасла у нас не зажди збігаються з реальністю. Нові міністри мають залишатися повністю публічними, і це буде їм головна підтримка у реформах", - резюмує колишній міністр.