Які прогалини лишилися у старому законі про вибори Ради?

Старий закон про вибори парламенту, який відмовилися змінювати депутати, містить низку положень, що можуть призвести до маніпуляцій на дострокових парламентських виборах.

Верховна Рада не змогла змінити закон про вибори, а тому можливі дострокові вибори Ради скоріше за все відбудуться за змішаною системою, коли половину депутатів оберуть за партійними списками, а ще половину – у мажоритарних округах.

Саме на виборах в округах експерти прогнозують відродження старих технологій фальсифікацій виборів та підкупу виборців.

Суттєвою проблемою може стати норма закону, за якою окружні виборчі комісії сформують технічні партії, які спотворили результат виборів у 2012 році.

Хто рахуватиме?

Однією з найбільших проблем виборів 2012 року було формування окружних та дільничних виборчих комісій.

Згідно із законом, до них входили по одному представнику від чинних парламентських фракцій, а також по одному - від партій, які зареєстрували свої списки або хоча б одного мажоритарника.

ЦВК тоді провела єдине жеребкування, і значну частину місць у окружкомах отримали представники маловідомих партій.

За висновками місії спостереження ОБСЄ, у 2012 році суттєві порушення при встановленні результатів були у понад 20 округах. На дострокових виборах ситуація може повторитися. У законі міститься норма, що кандидатури до складу окружкомів подають чинні парламентські фракції, а також партії, які реєстрували свої списки на виборах 2012 року.

Пояснюється це тим, що формування окружкомів відбудеться ще до реєстрації нових партійних списків на дострокових виборах.

На сайті ЦВК вказані зареєстрованими на минулих виборах 22 партії, які будуть формувати окружні комісії. У тому числі і партія "Руський блок", яку Мін’юст прагне заборонити у суді за сепаратистську діяльність.

Тож до окружних комісій входитимуть по одному представнику від чотирьох парламентських фракцій, а ще 14 членів визначаться шляхом жеребкування з числа старих 22 партій.

"Окружні комісії формуватимуться партіями, які брали участь у виборах 2012 року. Ці технічні партії можуть вийти на ринок і пропонувати свої послуги, їх навіть не треба буде реєструвати і платити за це заставу", - пояснив BBC Україна голова комітету виборців Олександр Черненко.

"Буде видно, хто скуповуватиме політичні партії для формування комісій. Рух у цьому напрямку вже пішов", - заявив BBC Україна член парламенту від "Удару", представник партії в ЦВК Валерій Карпунцов.

Хоча від ЦВК залежатиме, чи жеребкування пройде по кожному округу, що зменшить роль технічних партій, чи по всіх одразу, як це було в 2012 році.

До формування дільничних комісій, за законом, допустять нові партії, які братимуть участь у дострокових виборах, та кандидатів в округах.

Підкуп та продуктові пайки

Окрім маніпуляцій зі складом виборчих комісій, суттєвою проблемою виборів за змішаною системою був підкуп виборців.

Експерти фіксували сотні випадків, коли кандидати в округах від імені своїх благодійних фондів роздавали виборцям продуктові пайки, а іноді і просто великі суми коштів.

Кандидати, які переважно представляли тоді опозиційні партії, скаржились, що правоохоронні органи мали можливість припиняти таку діяльність, але не робили цього. Технологія підкупу виборців ефективно працювала у регіонах, де кандидати могли застосовувати адміністративний ресурс.

"Підкуп та адміністративний ресурс будуть ключовими факторами в мажоритарних округах", - вважає керівник мережі "ОПОРА" Ольга Айвазовська.

На її думку, події на Майдані навряд чи знищили ці явища.

"Було багато повідомлень про підкуп виборців навіть на виборах 25 травня в Києві, але не було реакції правоохоронних органів. Якщо не буде політичної волі, порушення будуть і ніхто не нестиме за них відповідальності", - вважає Ольга Айвазовська.

"Мажоритарна складова сама по собі відкриває поле для підкупу, і тут навіть не у законі справа. З підкупом виборців на дочасних виборах багато залежатиме від позиції правоохоронних органів. Якщо зараз буде підкуп, але міліція втручатиметься, то цю технологію можна буде зупиняти", - вважає пан Черненко з КВУ.

При цьому експерт скаржиться, що парламент так і не зміг ухвалити зміни до Кримінального кодексу, які б посилили відповідальність за дачу і прийняття хабара під час виборів.

Переписування результату

Проблема п'яти округів, де ЦВК в 2012 році не змогла встановити результати виборів, була пов’язана з грубим переписуванням результатів виборів вже після підрахунку голосів.

Дані в протоколах дільничних комісій змінювалися по дорозі в окружну комісію, або ж вже в ОВК після перерахунку бюлетенів з окремих дільниць змінювався переможець виборів.

Бюлетені за певного кандидата псувались або просто зникали, внаслідок чого вся країна спостерігала бійки між прихильниками кандидатів та міліцією в окружних комісіях.

"Першоджерело проблеми у переписуванні результатів у комісіях – у їхньому формуванні. Ця процедура фактично не змінена, тому важко сказати, чи це явище зникне", - вважає Олександр Черненко.

Ця технологія діє у разі не дуже суттєвого відриву між лідерами перегонів, а коли відрив значний, деякі кандидати застосовували судову систему.

Найпоказовіший випадок – 95 округ у Київській області, коли за попередніми даними переміг один кандидат, а після скасування результатів на третині дільниць округу, переможець змінився. Тому тут постає питання – наскільки за останні півроку змінилася судова система й чи не буде вона знову частиною виборчих технологій.

"Хочеться сподіватися, що суди не будуть ухвалювати незаконних рішень щодо результатів виборів, проте останнім часом ми мали багато рішень, які показують, що судова система на виборах може видавати абсурдні вердикти", - заявив Валерій Карпунцов.

При цьому він спрогнозував, що при встановленні результатів на окрузі замість судів окремі кандидати будуть застосовувати "приватні народні самооборони", які зараз контролювати дуже важко.

Окрім усіх названих прогалин закону, вже зараз можна говорити, що обраний за змішаною системою парламент не дорахується 12 мажоритарників від окупованого Криму та Севастополя, а у скількох округах Донбасу не вдасться провести вибори, поки що ніхто не може спрогнозувати.