Судебная реформа: переаттестация, высокие зарплаты и новые требования

В четверг Верховная Рада планирует принять пакет законов для судебной реформы - изменения в Конституцию и новую редакцию закона о судоустройстве и статусе судей.

В парламенте до сих пор продолжаются согласования, чтобы собрать необходимые для принятия конституционных поправок 300 голосов. Реформу могут запустить только при одновременном принятии двух проектов.

Новый документ о судоустройстве уточняет все детали реформы, включая полную перезагрузку на конкурсной основе Верховного суда и отмену высших специализированных судов.

Процедура перезагрузки ожидает и местные суды.

Проект закона предусматривает создание отдельного антикоррупционного суда, всех судей страны должны переаттестовать и существенно повысить им заработную плату.

Шаткий пакет

Еще во вторник высокопоставленный представитель одной из фракций коалиции утверждал, что в Раде нашли шаткий компромисс по пакету судебной реформы.

Депутаты договорились во вторник принять новый закон о судоустройстве, а в четверг - изменения в Конституцию.

У многих фракций Рады вне коалиции были замечания к проекту конституционных изменений, но их якобы удалось учесть в проекте закона о судоустройстве.

Впоследствии в парламенте заявили, что принятие всего судебного пакета должно состояться в четверг. Но собеседники ВВС Украина до сих пор не уверены, что в этот день удастся собрать необходимые 300 голосов за конституционные изменения.

Некоторые фракции критикуют усиление влияния президента на судейскую систему. Однако такие опасения могут компенсировать перезагрузкой судов, которая прописана в проекте закона о судоустройстве.

"Два закона могут быть приняты только вместе. Принимать изменения в Конституцию можно только тогда, когда будет принят закон, который имплементирует реформу и делает ее эффективной", - заявил ВВС Украина член Рады Леонид Емец.

По его словам, шансы на принятие этого пакета в четверг достаточно высоки.

Конституционные изменения

Проект конституционных изменений уже прошел первое чтение, когда за него проголосовали 244 депутата.

В начале февраля его не поддержали "Самопомощь" и "Радикальная партия", высказав ряд претензий к документу.

Они переживали, что в результате реформы может усилиться влияние президента на судебную систему.

Реформа предусматривает, что полностью изменится система избрания судей. По требованию европейских экспертов отменяется 5-летний испытательный срок для судей перед назначением бессрочно. Судьями будут становиться с 30 лет, а не с 25.

Назначать судей бессрочно будут сразу, и не Верховная Рада, как сейчас, а президент по представлению Высшего совета юстиции.

Этот совет трансформируют в Высший совет правосудия, полностью изменив его состав.

Туда больше не будут входить силовики и чиновники по должности, а из 21 члена 10 будет выбирать съезд судей, по два - президент, парламент, съезд адвокатов, конференция прокуроров и съезд представителей юридических университетов.

Председатель Верховного Суда будет входить туда по должности.

Высший совет правосудия будет играть ключевую роль в системе правосудия, решая вопрос о назначении и увольнении судей.

Они же будут заниматься и переаттестацией судей, назначенных бессрочно до реформы.

Судейская неприкосновенность существенно сужается.

Высший совет правосудия вместо парламента будет давать согласие на арест судей в случае совершения преступления еще до приговора суда.

В случае задержания судьи во время или сразу после совершения тяжкого преступления никакого согласия вообще не потребуется.

Процедура избрания судей вызвала недовольство части депутатов, которые не хотели оставлять право президенту участвовать в назначении судей.

При этом проект лишает президента права образовывать суды. В свою очередь это будет делать Верховная Рада отдельным законом.

Назначение генпрокурора и КС

Недовольство депутатов вызвало и изменение процедуры увольнения генпрокурора.

Сейчас Рада дает согласие на его назначение и увольнение президенту. Однако у депутатов есть и самостоятельное право уволить его без участия главы государства.

В проекте конституционных изменений это право у Рады забирают, чтобы, как рекомендуют европейские эксперты, усилить независимость генпрокурора.

Кроме того, в проекте предлагают изменить процедуру формирования Конституционного суда.

Президент и парламент сохраняют право назначать по 6 членов КС, однако после обязательного конкурсного отбора.

Также судьям КС позволят работать до 70 лет, а не 65, как сейчас.

Перезагрузка судов

Новая редакция закона о судоустройстве детализирует конституционные изменения и предусматривает масштабную реорганизацию и переаттестацию всей судебной системы.

В первую очередь, отменяют всю систему высших специализированных судов - хозяйственного, административного, гражданских и уголовных дел.

Теперь их заменит Верховный суд, который также перезагрузят и наберут его судей на конкурсной основе.

Систему судоустройства будут составлять местные суды, апелляционные суды и Верховный суд. То есть исчезает дополнительное звено между апелляционными судами и Верховным судом.

Местными судами первой инстанции также можно считать окружные административные и хозяйственные суды.

В высший в стране Верховный суд будут входить не более 200 судей. В нем будет пять подразделений: Большая палата, кассационный административный суд, кассационный суд, кассационный уголовный суд и кассационный гражданский суд.

Набрать на конкурсной основе новых судей и запустить работу нового усиленного Верховного суда должны за полгода с момента вступления в силу закона.

Проект предусматривает постепенное обновление и новый набор судей местных судов, которые также перезапустят.

Все районные, межрайонные, городские суды впоследствии заменят созданные окружные суды.

Для рассмотрения антикоррупционных дел в системе правосудия хотят создать Высший антикоррупционный суд, который будут формировать на открытом конкурсе.

Также должны создать отдельный Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности.

В эти два суда граждане будут обращаться напрямую, минуя местные суды, а их решение сможет пересматривать только Верховный суд.

В судах, которые продолжат работу, судьи должны пройти переаттестацию.

Реформа предусматривает создание единой судебной практики, которая должна обеспечить одинаковые судебные решения в аналогичных спорах.

"Свежая кровь" и высокие зарплаты

Судьями смогут стать граждане Украины не моложе тридцати и не старше шестидесяти пяти лет. Судейский опыт не обязателен - подаваться могут адвокаты, ученые и правозащитники.

У них должно быть высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права - пять лет.

В законе прописан ряд антикоррупционных механизмов для судей, в частности обязательство ежегодно подавать, кроме декларации о доходах, еще и декларации родственных связей и добропорядочности.

Вводится механизм постоянного мониторинга образа жизни судей и уровня их расходов.

Одним из новых оснований для увольнения судьи станет отказ доказать законность источников происхождения имущества.

В таких случаях Высший совет правосудия будет иметь механизмы для быстрого увольнения.

Вместе с усилением контроля за образом жизни и доходами закон предусматривает значительное повышение заработной платы судьям, которые прошли квалификационное оценивание.

Судьи местных судов будут иметь должностной оклад в 30 минимальных заработных плат, что по данным на конец 2016 составляет 46 500 гривен.

Судья апелляционного суда и высшего специализированного будет иметь 50 "минималок" - 77 500 гривен.

Судьи Верховного суда, которые фактически будут стоять на вершине всей судебной системы страны, будут иметь должностной оклад в 75 "минималок", что составит 116,2 тысячи гривен в месяц.

Сейчас судьи самых низких судов получают всего 10 минимальных зарплат, а высоких - 13.

К базовому окладу будут доплачивать от 10% до 25% за работу в больших городах и за выслугу лет - от 15% до 80% оклада.

Предусмотрены доплаты также за административные должности, научную степень и работу с государственной тайной.

В общем надбавки судьи со стажем в городах миллионниках могут составлять чуть ли не до 100% оклада.

Однако такие более чем достойные заработные платы будут платить не сразу, а повышать постепенно в течение следующих трех лет.

Судьи реформированного и набранного на конкурсе Верховного суда получат повышенную зарплату уже с 1 января 2017 года.

Местные судьи с 1 января стартуют с зарплатой в 15 "минималок" - 23,25 тысячи гривен. Ежегодно их жалованье будут увеличивать на 5 "минималок", пока не доведут до 30.

Аналогичная ситуация с апелляционными судами. Уже с января они будут получать 25 "минималок" - 38,75 тысячи гривен. Постепенно эту цифру увеличат вдвое.