Даты введения безвизового режима с ЕС нет - эксперт

На саммите "Восточного партнерства" в Риге, который пройдет 21-22 мая, украинская власть хочет услышать подтверждение европейской перспективы Украины и введение безвизового режима с ЕС в ближайшее время.

В администрации президента Украины выразили надежду, что без виз украинцы смогут путешествовать в Европу с начала 2016 года.

Однако в экспертной среде призывают не объявлять сроков, чтобы в очередной раз не разочаровать общество.

В начале 2015 году украинские чиновники выразили надежду, что ЕС на саммите в Риге объявит дату введения безвизовых поездок, но сейчас внешнеполитическое ведомство говорит о надеждах получить "сигналы" и "месседжи" от ЕС о том, когда это может произойти.

Научный директор Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко говорит, что даже при самом оптимистичном сценарии дату январь 2016 нельзя рассматривать как реалистичную.

Завышенные ожидания

Александр Сушко: Я бы не говорил о январе 2016 года. Мы снова формируем завышенные ожидания в обществе. Потому что нужно учитывать возможности выполнения плана по визовой либерализации, а также ситуацию в стране. Изначально было не очень мудро разогревать такие ожидания, а затем оправдываться.

Было понятно, что многие пункты, включенные в План действий по визовой либерализации (ПДВЛ), не могут быть выполнены ранее, чем в конце 2015 года.

Например, только сейчас формируется Национальное антикоррупционное бюро и Национальное агентство по предотвращению коррупции. Кто-то, возможно, ожидал, что весной эти органы будут работать. Без них Украина не может выполнить блок ПДВЛ, касающийся антикоррупционной политики. И здесь не на кого пенять, кроме самих себя.

Совсем недавно начали выдавать биометрические паспорта. Еще не приняты некоторые законы, направленные на противодействие дискриминации в сфере трудовой занятости, в том числе и по признаку сексуальной ориентации, возраста, цвета кожи, физическим признакам.

Задайте вопрос относительно эффективной защиты прав перемещенных лиц - это новая проблема, которая возникла перед Украиной из-за конфликта на Донбассе.

То есть существует еще немало вопросов, над которыми надо работать, а не объявлять даты.

Миграционные риски

ВВС Украина:

Александр Сушко: Оценка миграционных рисков вследствие войны на Донбассе - один из очень важных факторов в принятии решения об отмене виз. Если ситуация будет ухудшаться и число соискателей убежища в странах ЕС будет расти, то будет очень трудно убедить европейских партнеров принять безвизовый режим.

Было бы наивно рассчитывать, что страны ЕС не будут учитывать рост миграционных угроз.

Поэтому Украине очень важно демонстрировать, что те люди, которые вынужденно стали переселенцами и нуждаются в социальной защите, получают в полной мере помощь в соответствии с международными стандартами и у этих людей не возникнет оснований искать статус беженца в странах ЕС.

ВВС Украина:

Александр Сушко: Ни одна из стран ЕС не заявляла о том, что безвизовый режим нельзя вводить, потому что идет война.

Надо понимать, что ситуация сложная, и она не черно-белая. Нет стран-членов ЕС, которые однозначно против безвизового режима как такового. Но у нас ситуация такова, когда в одной стране, например, министерство иностранных дел за ускорение безвизового режима, а министерство внутренних дел, которое занимается миграцией - против.

Поэтому внутри ЕС настроения неоднозначные, но и ситуация в Украине сейчас в корне отличается от той, что была пять лет назад.

Так что дискуссии будут, и Украине нужно будет преодолевать скепсис как со стороны отдельных стран, так и ведомств. Надо приглашать в Украину представителей соответствующих органов стран ЕС, чтобы они на месте знакомились с ситуацией и понимали, что Украина ответственно относится к выполнению своих обязательств.

ВВС Украина:

Александр Сушко: Думаю, в нынешних политических условиях было бы крайне рискованно со стороны Евросоюза давать задний ход или тормозить процесс. Если ЕС будет пытаться пересмотреть обязательства, это существенно подорвет его репутацию. Поэтому вряд ли Евросоюз пойдет на такое торможение. Но и не стоит рассчитывать, что ЕС будет закрывать глаза на какие-то проблемы, которые возникают в Украине.

Косность госаппарата

ВВС Украина:

Александр Сушко: Не существует конкретной даты. Я бы на месте политиков ни в коем случае о датах не говорил. Эксперты могут прогнозировать оптимистичный и консервативный сценарии.

Самый оптимистичный сценарий заключается в том, что в октябре-ноябре 2015 года Евросоюз направит в Украину очередные миссии, которые будут оценивать выполнение Плана действий по визовой либерализации. После этого до конца года должен появиться отчет о выполнении Киевом обязательств.

И вот в случае положительной оценки можно надеяться на рекомендацию с датой начала безвизового режима. Но после этого еще нужно несколько месяцев для проведения соответствующих процедур, после чего может появиться окончательное положительное решение и дата. Но этого следует ожидать весной следующего года.

Это - самый оптимистичный сценарий. Если его сейчас продвигать как единственный реальный, то можно снова обжечься. И это приведет к очередному разочарованию. Надо учитывать все обстоятельства, которые для Украины, к сожалению, не является радужными. И, прежде всего, я имею в виду большое количество внутренних переселенцев, которых надо обустроить в Украине. (По данным ООН, более 1 млн. 200 тыс. жителей Донецкой и Луганской областей покинули свои дома. - Ред.).

Но не стоит сбрасывать со счетов и другой негативный фактор: значительную негибкость государственного аппарата, который часто не спешит выполнять даже лежащие на поверхности обязательства.

Поэтому, к сожалению, есть основания говорить и о более консервативном сценарии.

С Александром Сушко беседовала Светлана Дорош.