Украина и приднестровский конфликт: урегулировать неурегулированное

Урегулирование "замороженного" конфликта в Приднестровье Украина анонсировала как одну из целей своего годичного председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое началось в январе. Подводя итоги первого полугодия, министр иностранных дел Украины Леонид Кожара сказал, что Приднестровье находится в фокусе Киева, а достижениями назвал два раунда переговоров.

"Совсем не случайно первый визит как действующий председатель ОБСЕ я совершил именно в Молдову. Более того, за полгода мы провели два раунда переговоров по приднестровскому урегулированию в формате "5 +2". Оба произошли на украинской территории - во Львове и в Одессе", - написал Кожара в статье в газете "День".

Впрочем, эксперты весьма сдержанно оценивают успешность Украины в урегулировании ситуации в Приднестровье и не прогнозируют большого прогресса в следующие полгода.

Без "прорывов"

Переговоры по Приднестровью происходят регулярно. Последний, третий за полгода, раунд под председательством Украины прошел в Вене 16-17 июля. Однако о результатах встреч практически не сообщают, и стороны ограничиваются информацией об обсуждении "актуальных вопросов", которые стоят "на повестке дня".

Аналитики говорят, что Украине так и не удалось осуществить "приднестровский прорыв". И это, как рассказывает эксперт Института демократии имени Пилипа Орлика Наталья Белитцер, является не слабостью Украины, а следствием действий других участников конфликта.

"С тем, что происходит в Приднестровье, и в Молдове, и в Евросоюзе - у Украины самой априори не хватит мощности сделать что-то существенное. Это можно только объединенными усилиями, а их, к сожалению, как-то ... не очень ", - говорит эксперт и добавляет, что Украине остается рассчитывать только на успешность маленьких шагов.

Директор международной программы Группы стратегических студий и студий безопасности Сергей Герасимчук объясняет медленное движение тем, что Украина имеет двойную роль - участницы переговоров и государства-гаранта, а также - председателя ОБСЕ, а также недостатком понимания среди переговорщиков, которые не могут договориться даже о совместном коммюнике для прессы.

"То есть если Украина как государство-гарант иногда могла себе позволить давить на стороны, то в случае нынешней ситуации, когда Украина еще председательствует в ОБСЕ и представляет ОБСЕ в этом переговорном формате 5 +2, Украина должна быть слишком осторожной, чтобы не быть обвиненной в ангажированности", - считает Сергей Герасимчук.

Разделенная Молдова

Председательство Украины в ОБСЕ, подчеркивает Наталья Белитцер, совпало по времени с заявлениями, которые свидетельствуют: и Молдова, и ЕС рассматривают возможность "отпустить" Приднестровье, и пострадать от этого может Украина.

Это происходит на фоне большей активности и самого Тирасполя: лидер самопровозглашенного Приднестровья подписал раскритикованный Молдовой и Западом закон о границе. Он предусматривает, что в Приднестровье попадут некоторые районы, которые сейчас находятся под юрисдикцией Молдовы.

"Хуже всего, что некоторые сигналы со стороны ЕС свидетельствуют о том, что Правобережная Молдова, которая откажется от Приднестровья - это не такой уж невозможен сценарий. И тут сразу вспоминается случай Кипра, разделенного на две части. И эта иллюзия, что если избавиться от Приднестровья, то Молдова приобретает больше шансов интегрироваться в Европейский Союз, я считаю, является очень опасной тенденцией", - говорит Белитцер.

Надеяться на широкое признание другими государствами Приднестровью не стоит, говорит эксперт, но добавляет, что анклав в таком случае может стать еще большей головной болью для Украины, у которой он - под самым боком. Белитцер проводит параллели с самопризнанными пророссийскими Абхазией и Южной Осетией и называет Приднестровье осложнением на пути Украины к "европеизации".

"И еще более сложным и опасным будет какой-то соблазн, о котором время от времени говорят и в Украине, и в самом Приднестровье: если, мол, Молдова от нас откажется, то вариант присоединения к Украине также не исключен", - говорит Белитцер . Сергей Герасимчук из Группы стратегических студий и студий безопасности называет такой сценарий маловероятным. Эксперт говорит, что, во-первых, опасность такого шага понимают в МИДе, а во-вторых, она противоречит референдуму, на котором большинство Приднестровья проголосовало за присоединение к России.

Потерянная возможность

По мнению Натальи Белитцер, реальная возможность "приднестровского прорыва" существовала, когда к власти в Тирасполе пришел Евгений Шевчук, сменивший на посту президента пророссийски настроенного Игоря Смирнова.

Победа Шевчука и поражение промосковского кандидата в конце 2011 года, по словам эксперта, открыла окно для урегулирования: Молдова и Евросоюз могли воспользоваться определенной растерянностью Москвы и Тирасполя и активнее интегрировать Приднестровье в Молдову. Наталья Белитцер считает потерю этого момента провалом Евросоюза.

Молдова должна быть заинтересована в улаживании ситуации именно сейчас, учитывая ее евроинтеграционные амбиции. Кишинев, так же как и Киев, участвует в программе "Восточное партнерство" и стремится подписать соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Ожидается, что договор об ассоциации и зоне свободной торговли между Молдовой и ЕС парафируют осенью в Вильнюсе - тогда же, когда это запланировано и для Украины.

Впрочем, политическая нестабильность в самой Молдове не способствует урегулированию.

После того, как коммунист Владимир Воронин закончил два своих президентских срока, в Молдове регулярно возникает политический кризис: сначала тамошний парламент несколько раз проваливал президентские выборы (не набирали нужного 61 голоса), а затем проблемы начались в правящей коалиции из-за внутренних распрей и коррупционных скандалов.

По мнению экспертов, и Украина, и Молдова заинтересованы в сохранении нынешней ситуации.

"Хотя декларативно обе стороны пытаются решить что-то подробно, но статус-кво пока их устраивает", - говорит Сергей Герасимчук.