Недороблене е-декларування

Національна агенція з питань запобігання корупції оголосила про початок роботи електронного декларування. Водночас міжнародні партнери України і громадські організації твердять, що без атестації системи захисту e-декларування не тільки не має сенсу, але й може зашкодити боротьбі із корупцією.

"Ну що ж дорогі друзі, як бачите, без політики і без істерики, рівно о 00.00 ми, вчасно запустили електронне декларування, система працює, тепер розробникам потрібно сконцентруватися на усуненні недоліків і отримати сертифікацію", - так на своїй сторінці у Facebook повідомила про офіційний запуск системи декларування статків посадовців голова НАЗК Наталія Корчак.

Ці недоліки вона назвала "робочими моментами": "Є недоліки технічного характеру, деякі юридичні моменти потрібно врегулювати - це все робочі моменти".

Ще 12 серпня у Держспецзв'язку заявили, що програмне забезпечення системи не готове і відмовилися його атестувати.

У відомстві твердять, що система захисту реєстру не відповідає нормативним вимогам із захисту інформації. Там також висловили обурення тиском, який чиниться на відомство.

Водночас в уряді заявили, що Нацагентство з питань державної служби проводить службову перевірку у зв'язку з ситуацією довкола системи електронного декларування.

Прес-служба уряду також цитує прем'єр-міністра Володимира Гройсмана, який заявив, що рішення для запуску системи мають бути прийняті "у найкоротші терміни".

Але, як і раніше впродовж усієї історії запровадження електронного декларування для найвищих посадовців, виявилося, що дії можуть не відповідати очікуванням.

Ключова умова

У представництві ЄС заявили, що розчаровані запуском системи декларування без сертифікації захисту.

"Ми дуже розчаровані і занепокоєні неповним запуском системи електронного декларування активів НАЗК минулої ночі без необхідної сертифікації. Електронна система повинна бути сертифікована з метою забезпечення кримінальної відповідальності за дачу неправдивих показань", - йдеться у заяві.

А керівник групи підтримки України Єврокомісії Петер Вагнер у дописі на Twitter назвав запуск системи із атестованою безпекою ключовою умовою:

"Сертифікат технічної безпеки для електронних декларацій є ключовою умовою!"

Посол Великої Британії в Україні Джудіт Гоф у своєму Twitter написала, що вітає досягнення України у боротьбі із корупцією, але зазначила, що "запуск неповної системи е-декларування може призупинити прогрес та негативно вплинути на репутацію України".

Вона також висловила сподівання на "повноцінний запуск системи е-декларування невдовзі".

Віце-прем'єр українського уряду з євроінтеграції Іванна Климпуш-Цинцадзе вважає, що запуск системи без належної сертифікації "по суті є дозволом на безкарне приховування доходів".

"Відповідно до антикорупційного законодавства, державні службовці зобов’язані подавати декларацію лише один раз, і повторно ніхто не в праві змусити їх це зробити. Таким чином, подавши недостовірну інформацію для декларування до отримання сертифікату, особа не буде притягнута до кримінальної відповідальності, оскільки така декларація не може бути належним доказом у суді", - написала віце-прем'єр у Facebook.

На таку ж небезпеку вказують і у Transparency International.

Там вважають, що запуск системи електронних декларацій без сертифікації Держспецзв'язку фактично є дозволом на приховування реальних статків.

У ТІ також покладають відповідальність за зрив запуску повноцінної системи декларування на президента, який минулого тижня заявляв, що від 15 серпня усі українські чиновники мають "вигорнути кишені":

"Я маю сказати представникам глобального Transparency International, людям, які надзвичайно впливають на інвестиційний рейтинг країни, про те, що наш президент не дотримує слова", - заявив виконавчий директор ТІ Україна Ярослав Юрчишин.

Президент поки що не коментував ситуацію довкола запуску системи декларування у нинішньому вигляді.

Уважно стежити за руками

Про незацікавленість у "повноцінній" системі електронного декларування на найвищих щаблях української влади говорять і деякі депутати.

"Якби була політична воля з його (президента. - Ред.) боку, то система сьогодні працювала би з усіма сертифікатами, і вже були б перші декларації в системі, і вже була б можливість аналізувати ці декларації відповідно до закону про кримінальну відповідальність за брехню. Цього немає, і людина, яка несе відповідальність за це - президент України", - заявив депутат від Блоку Петра Порошенка і член парламентського комітету з питань запобігання і протидії корупції Сергій Лещенко.

Його колега по фракції Мустафа Найєм вважає, що історія із електронним декларуванням показала, "що з часів Януковича нічого не змінилося".

"Мало того, що нам брешуть, - ми до цього звикли, - але нас ще роблять ідіотами", - заявив депутат.

Система електронних декларацій запрацювала за найгіршим із усіх можливих сценарієм, вважає голова правління Центру протидії корупції, експерт антикорупційної групи Реанімаційного пакету реформ Віталій Шабунін.

Він наголошує: "Не на словах, а у документі, від Держспецзв'язку зауважень до програмної частини немає". А відтак, припускає експерт, повноцінний запуск системи зірвано із політичних причин.

На його думку, активація системи без засвідченого захисту даних позбавляє юридичної сили декларації, які заповнюватимуть можновладці:

"Активація системи у тестовому режимі та весь процес подання в таку систему декларацій держслужбовцями унеможливлює притягнення їх до кримінальної відповідальності за вказання недостовірних даних в деклараціях та незаконне збагачення".

Віталій Шабунін також звертає увагу на те, що державні органи обіцяють завершити сертифікацію системи саме тоді, коли завершиться термін, коли посадовці мають заповнити декларації за 2015 рік. Відтак, на його думку, якщо чиновникам є що приховувати, вони встигнуть заповнити декларації саме до часу, коли система набуде повної юридичної сили.

На це також вказує і старший аналітик ТІ в Україні Олександр Калітенко:

"Першими інформацію внесуть ті, хто хотів би приховати статки і, власне, повторну подачу, коли вже буде атестат відповідності, ми не зможемо вимагати від них, тому що вони вже виконали вимоги законодавства: один раз подали декларацію до такої системи".

Наслідки для економіки

Серед економічних наслідків подій довкола початку роботи системи електронного декларування оглядачі у першу чергу називають відтермінування отримання траншу від МВФ, а через це і допомоги від інших кредиторів та донорів України.

13 серпня на засіданні НАЗК міністр фінансів Олександр Данилюк попередив, що транш МВФ, який відкладався впродовж останніх місяців через неназвані "технічні причини", може знову зірватися.

Відсутність західних кредитів, каже Віталій Шабунін, не може не позначитися на курсі гривні.

"Ми не отримаємо критично важливої для нас допомоги від Заходу. Це близько чотирьох мільярдів доларів. Після цього національну валюту можна буде просто спускати в унітаз", - каже експерт.

Офіційний курс гривні до долара на 12 серпня становив 24,85 грн/дол., на 15 серпня він зріс до 25,04 грн/дол.

15 серпня середній курс гривні до долара на готівковому ринку становив 25,29 грн/дол., тоді як у попередній робочий день - 12 серпня - долар коштував на 16 копійок дешевше.

Ярослав Юрчишин вказує і на ще один аспект подій довкола електронного декларування:

"Найближчим часом буде перевірка України міжнародною організацією FATF. Ми маємо всі шанси потрапити в "сіру зону" FATF, а "сіра зона" – це чорна точка на карті, в яку ні інвестор з розвинутої країни, ні в принципі ніякий державний проект туди не заходить".