透视中国：供给侧改革助推《巴黎协议》

正当对人类生活和经济发展将产生深远影响的《巴黎气候协议》在纽约正式签署之际，中国国内正展开符合协议目标的供给侧改革。

继去年世界绝大多数国家在巴黎达成协议，正式签署标志着落实这一协议的进程开始启动。然而很多方面尚存对协议能否落实的疑问。中国将能发挥什么作用？

作为落实中国政府供给侧改革的一个具体中心内容，中国大省份近期都开始陆续出台具体措施和目标，将严重污染环境、效率低下而产能过剩的煤炭、钢铁、石油等行业进行淘汰或产业升级。

以煤炭行业为例，根据中国煤炭行业协会统计，2015年中国煤炭行业总产能为57亿吨，未来仍将有5亿吨的在建产能将陆续投产，而煤炭需求约在35亿吨左右，并仍将持续萎缩。

在石油、钢铁、煤炭等行业的价格大幅下降和亏损严重的压力下，中国从政府到企业都在实施能源转型的战略 。中国宣布将在未来两年斥资一千亿元人民币的专项资金，让数百万煤炭钢铁工人再就业。

BBC国际部环境事务记者纳文·辛格·卡德加对BBC中文网表示，中国过去几年一直在能源战略上既重视传统能源升级发展，也重视新能源的开发。因此，虽然中国是最大的排放国家，但在落实《巴黎气候协议》方面却有望走在大国的前列。

中国本土的非政府组织“创绿中心”的研究员郭红宇对BBC中文网说，《巴黎协议》的签署再次释放全球经济去碳化的明确信号，迈出了落实协议的第一步。

“与经济增长脱钩”

卡德加说，质疑联合国正式签署《巴黎气候协议》的人士会将重点放在协议是否能得到落实的问题上，包括如何衡量落实协议情况的具体步骤方面。而在全球经济放缓之际，很多经济体，特别是发展中国家的经济虽然也在努力发展清洁能源，但仍然需要煤炭钢铁等行业起到经济发动机的作用。

不过，从中国的能源发展战略看，中国的情况似乎正发生巨大变化。

多年以来，能源严重依赖煤炭的中国受到污染问题的严重困扰，付出沉重环境代价，阻碍了中国经济的升级发展。城市雾霾不仅饱受中国国内民众的诟病，也让其不懈努力在国际上宣传塑造的国家形象蒙上阴影。

郭红宇指出，随着煤炭消费连续两年下滑，中国的煤炭消费可能已经达到峰值，并且和中国经济增长脱钩。

她说，中国今年就计划关闭千座煤矿，着重煤炭钢铁等高耗能产业的供给侧改革，并建立煤电风险预警指标体系。

她说，这些都是中国加速向基于清洁能源的低碳经济转型的举措，以落实其在巴黎峰会上做出的气候承诺。

国际领导力

中国和美国的碳排放占全球排放量的近40%。这两个大国表态支持，对《巴黎协议》从签署到落实都将起到关键作用。

卡德加指出，分析人士对一些国家议会能否批准《巴黎协议》目前还有不少疑问，包括是否会因美国国内政治原因改变对该协议的态度等。但因为中国政府做出承诺，对中国国内批准协议看法比较乐观。

而中国已经表示将于今年内批准《巴黎协议》，在9月份G20杭州峰会前完成相关的国内立法程序。

郭红宇说，中国作为今年G20的主席国，还会充分利用多边治理平台推动各国批准、落实协议，并将逐步提升气候目标雄心。

郭红宇也指出，中国去产能的努力也不会是一帆风顺，如何化解产能已经成为中国经济转型是否顺利的关键性问题。

她说，解决产能过剩行业的职工转岗、再就业等社会形势也很严峻；而煤钢僵尸企业造成银行不良贷款率增大也加剧了中国金融面对的风险。

但她说，中国能源转型的趋势已经无可撼动，除了能源消费本身增速下降外，治理空气污染、保障公众健康已经成为中国去煤的迫切内生动力。

（撰稿：立行/责编：欧阳成）