透視中國：供給側改革助推《巴黎協議》

正當對人類生活和經濟發展將產生深遠影響的《巴黎氣候協議》在紐約正式簽署之際，中國國內正展開符合協議目標的供給側改革。

繼去年世界絕大多數國家在巴黎達成協議，正式簽署標誌著落實這一協議的進程開始啟動。然而很多方面尚存對協議能否落實的疑問。中國將能發揮什麼作用？

作為落實中國政府供給側改革的一個具體中心內容，中國大省份近期都開始陸續出台具體措施和目標，將嚴重污染環境、效率低下而產能過剩的煤炭、鋼鐵、石油等行業進行淘汰或產業升級。

以煤炭行業為例，根據中國煤炭行業協會統計，2015年中國煤炭行業總產能為57億噸，未來仍將有5億噸的在建產能將陸續投產，而煤炭需求約在35億噸左右，並仍將持續萎縮。

在石油、鋼鐵、煤炭等行業的價格大幅下降和虧損嚴重的壓力下，中國從政府到企業都在實施能源轉型的戰略 。中國宣佈將在未來兩年斥資一千億元人民幣的專項資金，讓數百萬煤炭鋼鐵工人再就業。

BBC國際部環境事務記者納文·辛格·卡德加對BBC中文網表示，中國過去幾年一直在能源戰略上既重視傳統能源升級發展，也重視新能源的開發。因此，雖然中國是最大的排放國家，但在落實《巴黎氣候協議》方面卻有望走在大國的前列。

中國本土的非政府組織「創綠中心」的研究員郭紅宇對BBC中文網說，《巴黎協議》的簽署再次釋放全球經濟去碳化的明確信號，邁出了落實協議的第一步。

「與經濟增長脫鉤」

卡德加說，質疑聯合國正式簽署《巴黎氣候協議》的人士會將重點放在協議是否能得到落實的問題上，包括如何衡量落實協議情況的具體步驟方面。而在全球經濟放緩之際，很多經濟體，特別是發展中國家的經濟雖然也在努力發展清潔能源，但仍然需要煤炭鋼鐵等行業起到經濟發動機的作用。

不過，從中國的能源發展戰略看，中國的情況似乎正發生巨大變化。

多年以來，能源嚴重依賴煤炭的中國受到污染問題的嚴重困擾，付出沉重環境代價，阻礙了中國經濟的升級發展。城市霧霾不僅飽受中國國內民眾的詬病，也讓其不懈努力在國際上宣傳塑造的國家形像蒙上陰影。

郭紅宇指出，隨著煤炭消費連續兩年下滑，中國的煤炭消費可能已經達到峰值，並且和中國經濟增長脫鉤。

她說，中國今年就計劃關閉千座煤礦，著重煤炭鋼鐵等高耗能產業的供給側改革，並建立煤電風險預警指標體系。

她說，這些都是中國加速向基於清潔能源的低碳經濟轉型的舉措，以落實其在巴黎峰會上做出的氣候承諾。

國際領導力

中國和美國的碳排放佔全球排放量的近40%。這兩個大國表態支持，對《巴黎協議》從簽署到落實都將起到關鍵作用。

卡德加指出，分析人士對一些國家議會能否批准《巴黎協議》目前還有不少疑問，包括是否會因美國國內政治原因改變對該協議的態度等。但因為中國政府做出承諾，對中國國內批准協議看法比較樂觀。

而中國已經表示將於今年內批准《巴黎協議》，在9月份G20杭州峰會前完成相關的國內立法程序。

郭紅宇說，中國作為今年G20的主席國，還會充分利用多邊治理平台推動各國批准、落實協議，並將逐步提升氣候目標雄心。

郭紅宇也指出，中國去產能的努力也不會是一帆風順，如何化解產能已經成為中國經濟轉型是否順利的關鍵性問題。

她說，解決產能過剩行業的職工轉崗、再就業等社會形勢也很嚴峻；而煤鋼殭屍企業造成銀行不良貸款率增大也加劇了中國金融面對的風險。

但她說，中國能源轉型的趨勢已經無可撼動，除了能源消費本身增速下降外，治理空氣污染、保障公眾健康已經成為中國去煤的迫切內生動力。

（撰稿：立行/責編：歐陽成）