红色通缉令：吹哨人指俄罗斯滥用国际刑警组织通缉名单打击异见人士

国际刑警组织一名吹哨人提供数千份文件，首次揭露了俄罗斯滥用该组织打击海外异见人士的程度。

提供给BBC国际台和法国调查媒体“Disclose”的数据显示，俄罗斯利用国际刑警组织的通缉名单，要求逮捕政治对手、商人、记者等人士，声称他们犯下罪行。

数据分析还表明，过去十年间，国际刑警组织独立的投诉部门收到的针对俄罗斯的投诉数量超过其他国家——是排名第二的土耳其的三倍。

此外，数据显示，针对莫斯科通缉请求的投诉导致案件被推翻的数量也超过其他国家。

在俄罗斯全面入侵乌克兰后，国际刑警组织对莫斯科的活动加强了审查，“以防止任何可能滥用国际刑警组织管道，针对乌克兰冲突内外的个人”。

但泄漏的文件表明，这些措施并没有阻止俄罗斯滥用该制度，举报人告诉我们，一些更严格的措施在2025年被悄悄取消了。

对此，国际刑警组织表示，每年都有数千名全球最严重的罪犯因其行动而被捕，并且该组织拥有多项防止滥用机制的系统，这些系统在过去几年中得到了加强。

该组织也表示，他们意识到逮捕令可能对个人造成的影响。

“收到红色通缉令后，你的生活将彻底改变。”俄罗斯商人伊戈尔·佩斯特里科夫（Igor Pestrikov）说道，他的名字出现在泄漏的文件中。

国际刑警组织本身并非全球性警察机构，而是协助世界各地的警方合作。红色通缉令（red notice）是向其所有196个成员国发出的警报，要求他们定位并逮捕某人。红色扩散通缉令（red diffusion）与之类似，但仅发送给特定国家。

佩斯特里科夫2022年6月逃离俄罗斯（乌克兰被入侵四个月后）并向法国申请庇护后，发现自己的名字出现在红色扩散通缉令中。

他觉得自己只有两个选择：“去警察局说我上了‘国际刑警组织的系统’”，然后冒着被捕的风险；或者低调行事。他说，低调行事可能意味着“你租不到房子，银行帐户会被冻结”，而他自己就遭遇了这种情况。

“我时刻提心吊胆，”他补充道。为了安全起见，他的女儿和外婆搬到了另一个国家。他说，警察“随时可以闯进你的房子……所以你就像一只被逼到墙角的老鼠”。

他说，“正是这种压力、焦虑、紧张和无法无天的境况，最终导致家庭破裂。”

佩斯特里科夫曾是俄罗斯大型金属公司的主要股东，这些公司在上世纪90年代被私有化，其中最著名的是索利卡姆斯克镁厂。

在2022年入侵乌克兰前的几个月里，他表示，政府部长们向他施压，要求他停止向国外销售产品，只供应俄罗斯市场。他认为，这意味着他的产品可以用于制造战斗机和坦克等军事装备的零件。

他说，他反对的不仅仅是“被迫以更低的价格出售产品，以及卖给部委指定的客户”，而且“这也是一个道德问题……没有人愿意参与生产用于杀人的东西，哪怕是间接的”。

佩斯特里科夫认为，他拒绝服从以及他当时的妻子是乌克兰人这一事实，导致他的公司被国有化，俄罗斯也对他展开了金融犯罪调查。

逃往法国后，他担心克里姆林宫可能会在那里对他进行报复，于是他联系了国际刑警组织。国际刑警组织告知他已收到一份红色通报请求，该请求已通过了该机构的审核。

佩斯特里科夫决定透过国际刑警组织内部的独立监督机构——国际刑警组织档案控制委员会（CCF）——提出质疑，认为俄罗斯的请求是出于政治动机。

国际刑警组织的章程明确规定，该组织不得“用于进行任何政治、军事、宗教或种族性质的干预或活动”。

在佩斯特里科夫被通缉近两年后，俄罗斯联邦刑事法院的裁定主要出于政治动机。他向我们出示了联邦刑事法院的文件，文件显示俄罗斯提供的资讯“千篇一律、千篇一律”，并且对所谓的罪行“解释不足”。国际刑警组织取消了对佩斯特里科夫的拘留请求。

国际刑警组织仅公布关于非法逮捕请求的基本数据，并且自2018年以来，不再披露哪些国家是投诉和调查的对象。这种缺乏透明度使得评估问题的严重程度变得困难，但泄漏的文件首次揭示了更完整的情况。

BBC取得的文件包含被提交给该组织档案控制委员会（CCF）的投诉清单。

数据并不完整，但涵盖了广泛的国家。在列出请求逮捕的国家中，针对俄罗斯的投诉数量最多——这种情况已经持续了11年。

文件还显示，在过去十年中，至少有700名被俄罗斯通缉的人向该委员会提出申诉，其中至少400人的红色通缉令或扩散通缉令被撤销——根据我们收到的数据，这比任何其他国家都多。

“从历史上看，俄罗斯一直是滥用红色通缉令的主要国家之一。”英国大律师本·基思（Ben Keith）说。他曾经代理过许多希望将自己的名字从国际刑警组织通缉名单中移除的客户。

他认为国际刑警组织与俄罗斯之间存在着特殊的问题，而该机构为防止滥用红色通缉令所做的努力并未成功。

他表示，“经常会遇到一些客户，他们都受到俄罗斯红色通缉令的约束，这些人要么与政界有联系，要么往往亲乌克兰，或者是因为公司遭到恶意收购。”

专门处理国际刑警组织事务和引渡问题的国际律师尤里·涅梅茨（Yuriy Nemets）也认为，在俄罗斯全面入侵乌克兰之后，国际刑警组织加强了对俄罗斯逮捕请求的审查，但事实证明，这种审查并未奏效。

他表示，知道一些反对战争的俄罗斯人“因为公开反对战争而成为目标，并被指控犯有金融…或其他普通罪行，并因此被列入资料库”。

他补充说：“钻空子并不难。”

除了通缉令和投诉讯息外，这位国际刑警组织内部人士还向BBC提供了数千条各国之间透过国际刑警组织通讯系统发送的讯息，揭示了另一种追踪境外人员的非正式途径。

其中一条从莫斯科发给阿布扎比执法人员的讯息解释说，国际刑警组织拒绝了一项红色通缉令的请求，但仍希望获得协助以追踪嫌疑人的下落。这违反了国际刑警组织关于成员不应以这种方式使用其管道的建议。

泄漏的讯息中还包含有关记者阿尔缅·阿拉米扬（Armen Aramyan）的消息。阿拉米扬因报道支持反对派领导人阿列克谢·纳瓦尔尼（Alexei Navalny）的学生抗议活动，于2021年1月被判“诱使未成年人从事危险活动”，之后逃离俄罗斯。

阿拉米扬先去了亚美尼亚，然后又去了德国。俄罗斯向两国执法机构发出的信息绕过了更正式的红色通缉令和红色扩散程序，直接要求提供关于阿拉米扬及其下落的“任何有用资讯”。

这则讯息发出于2023年2月，当时俄罗斯正处于限制措施之下，其资讯在发出前都会经过审查。我们无法确定资讯是否已送达，但根据资讯来源，举报人认为资讯已送达。

当BBC向阿拉米扬展示讯息副本时，他表示感到震惊，但并不惊讶。

“我认为他们没想到德国会提供我的地址、电话号码并引渡我，但如果他们至少能获得一些零星信息，对他们来说仍然很有价值。”

泄漏的讯息中还包含其他讯息，其中外国执法机构回应了莫斯科的讯息请求。它提供了纳瓦尔尼的盟友柳博芙·索博尔（Lyubov Sobol）和知名叛逃者格列布·卡拉库洛夫（Gleb Karakulov）的行踪细节。在国际刑警组织宣布对莫斯科进行额外审查后，有关卡拉库洛夫的情报交换就发生了。

BBC也获得了2024年和2025年的国际刑警组织内部报告，这些报告显示，该组织高级主管持续关注俄罗斯的活动。

在其中一份报告中，一位高级官员直接向俄罗斯代表表达了对该国“蓄意滥用”国际刑警组织系统的“严重关切”，并指出存在“公然违反”国际刑警组织规则的情况。

尽管对俄罗斯实施了额外的限制，但报告显示，2024年俄罗斯提出的申请中仍有约90%通过了初步审查。然而，在同一时期，国际刑警组织协调委员会 (CCF) 驳回了约一半收到投诉的俄罗斯申请。这引发了人们对这些措施是否足够严格的质疑。

一份报告描述了2024年俄罗斯试图对国际刑事法院法官和一名检察官发布红色通缉令，此前该法院已因入侵乌克兰一事对普京总统和另一名政府官员发出逮捕令。莫斯科的这些请求都被驳回。

尽管国际刑警组织内部对俄罗斯滥用其系统表示担忧，但报告也显示，2024年和2025年期间，该组织内部曾讨论是否取消对俄罗斯活动的额外限制。

最终，这项决定似乎对莫斯科有利。检举人告诉BBC，2025年国际刑警组织悄悄取消了对俄罗斯的一些额外限制措施──目前尚不清楚软化到什么程度。尽管BBC多次要求置评，但国际刑警组织表示，由于其“严格的资料处理规则”，无法对此发表评论。

BBC无法向国际刑警组织透露泄密事件的全部细节，因为这样做可能会暴露泄密源。然而，当被问及调查中提出的问题时，国际刑警组织表示，“担心一些指控似乎源于对国际刑警组织和CCF系统运作方式的误解，或是对数据和国际刑警组织系统内部变更的事实性错误”。

“说我们优先考虑警务合作而非防止滥用是不实的——国际刑警组织遵循其章程，该章程明确禁止将我们的系统用于主要涉及政治、军事、宗教或种族性质的信息。”

过去，国际刑警组织曾表示，确保沟通管道畅通是预防犯罪更有效的途径。

我们已向俄罗斯内政部寻求置评，但未获回应。

律师尤里·涅梅茨和本·基斯也认为，国际刑警组织应该采取更多措施防止其系统被滥用。 “如果发现某些国家严重且持续地滥用红色通缉令和扩散通缉令，那么应该暂停其在系统中的资格一段时间。”基斯说。

否则，佩斯特里科夫担心，俄罗斯“只要按一下按钮，就能输入任何讯息，给你扣上任何罪名——这让他们可以在世界各地进一步迫害你”。