香港观察:新香港人、千疮百孔的人口政策

香港与世界各地已发展的大城市一样，面对同样的问题－－人口老化。

上星期，人口政策督导委员会经过十个月的讨论后，发表题为“集思港益”的人口政策咨询文件，并展开为期四个月的公众咨询。

委员会公布了叫人无法不担忧的发现：香港人口老化比想象中急速和严重，而未来人口的增长又比预期中的慢许多。

若政府的推算数字准确，香港的人口老化是已接近危险边缘了。2012年，香港65岁以上长者人口有98万，至2041年将激增至265万，即差不多每三个人之中，就有一名是老人。

于是，委员会提出了五大纲领－－增加劳动人口；改善教育及培训，引入外地人才；输入外劳；缔造有利的环境让年轻夫妇生儿育女；以及促进银发市场的发展。

人口政策还是人力政策？

咨询文件一出，就惹来各方的批评。港大社工及社会行政学系荣誉教授周永新认为此政策是“只见树木，不见森林”，也有评论认为政策缺乏人文精神和人本关怀。

洋洋四十九页的文件中确是集中讨论到未来的人力资源问题，比如如何释放女性劳动力和输入外劳。我们看到的是经济挂帅的措施，却没有看到政府有什么长远规划，或打算为未来的香港人建构出一个怎样的城市。

缺乏长远的目标，任何的人口政策，也会变成只是增加人口数量的政策，而人口也只是人力，仿佛我们都是一件为了促进经济发展的工具，至于未来的香港人要过怎样的生活，或怎样进一步提升生活素质，咨询文件并没有具体的答案。

单程证审批权

此外，人口政策咨询文件也没有提到一个更敏感和同样重要的问题，就是单程证的审批权。

现时，官方的口径是，基本法对单程证制度有明确规定，不存在香港取回审批权的说法。

然而，在香港出生率愈来愈低的情况下，持单程证由中国来港人士便成为影响香港人口增长变化的主要因素。若港方没有审批权，即内地人口来港定居的数目，由内地部门确定，这也表示香港人口流入结构的控制，香港并没有主动权。

不过，前《基本法》草委、资深大律师李柱铭并不同意香港不能参与单程证审批。他指出，《基本法》第22条第4项只说「中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续」，并没写明香港不能参与审批。他认为，香港可在毋须修改《基本法》或释法的情况下，容许香港政府审视单程证申请文件，确定其所宣称的「家人」是否真确存在，并查核申请者有否在港触犯严重罪行，并可向内地表达不同意该人士来港。

“新香港人”（人民日报对来港新移民的称呼）的数量日渐增加，对未来的人口和社会甚至是政治也有影响，新的人口政策文件中对他们在未来人口中的比例和单程证事宜只字不提。香港一天在审批权上没有主动权，也就根本谈不上有人口政策制定权。

爱情才是解决人口问题之道？

既然盲目增加人口数量和提升劳动人口不是长远的策略，那我们可以怎样响应香港人口老化和低出生率的问题？以及怎样才可以改善整体人口的生活质素？

的确，近年香港有两个现象，同样直接影响未来的人口结构，一是许多人担忧香港前景，因而再掀移民潮；二是适龄男女不愿结婚生小孩。这两个现象又互为因果。

早在八月时，香港保安局透露今年首半年有3900名港人移民海外，较去年同期增加百分之八。一些移民顾问称，欲移民的香港人愈来愈多，原因是对经济和政治前景担忧。

对政府管治班子失去信心，普选之路遥遥无期，楼价高企导致置业困难和居住环境狭窄，甚至是电视牌照风波，学额短缺，床位不足，缺乏托儿服务和奶粉，无论是政治、经济和民生问题，也真的要叫人停一停，想一想，香港是组织家庭生儿育女的理想地方吗？ 笔者身边确有不少朋友，因不想下一代受苦而没有生育的打算，即使有孩子的也有萌生去意移民海外的念头。

不过，香港性教育会副会长，香港大学社会工作及社会行政学系荣誉教授吴敏伦则指出一个更彻底的问题：现代人对爱情婚姻和家庭失去信心，才是生育率下降的一大原因。

他指出，香港家庭计划指导会2011年发表的调查报告显示，香港18至27岁的男女愈来愈不想结婚（平均已超过一半），最多提出的原因是找不到适当对象（四成）和更享受独身生活（三成）。如果连适龄人口也不结婚或过了最佳生育年龄才结，各种鼓励生育措施也是枉然的。

吴敏伦认为，只有感情稳定的情侣才敢结婚，也只有关系稳固的夫妇才敢生孩子。因此，人口老化和出生率下降所反映的不单止是经济或人力资源分配问题，而是更大的、对爱情婚姻和家庭信心的问题。

只可惜，爱的教育在香港和其他的政策一样的糟糕，许多人在爱情婚姻道路上碰个焦头烂额，还要面对社会上的各种矛盾冲突，在这样充满负能量的环境下，实在很难怪香港人为什么不热衷制造新生命了。

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读者反馈

說香港人歧視大陸人本身就是一種偏見.

香港人的先輩都來自中國大陸, 香港人在國內發生重大天災後都踴躍捐輸, 香港的義工團體(特別在教育及醫療方面)一向不遺餘力.

香港從來是一個開放的城市, 世界各地來港購物, 工作甚至定居的人多不勝數. 但香港的人口政策必須與經濟發展配合. 香港的工業早已北移, 不可能也不會與國內的勞動密集型經濟競爭. 以香港的高工資, 房價及物價, 唯一出路就是朝知識型經濟發展. 香港是否需要有選擇性地控制入口移民的質素?

反觀國內的大城市, 它們有否嚴格控制戶籍? 農村人口入城工作能享有城市人的社會福利嗎? 國內人是否歧視國內人?<br><strong>香港仔, 香港</strong><br/>

有關香港的人口趨勢及政策問題, 最近不少專家教授表達意見, 主流觀點都是從數字看後果, 而非從前因看數字.

看數字不難預見香港的人口老化問題及從而衍生的一連串社會, 經濟, 民生....等問題. 但香港人口老化 (最具本地特色) 的原因是什麼? 專家們總是避而不談.

歷史顯示, 大規模的天災人禍正是人類遷徙的主因. 從晚清到70年代大陸人不斷逃難來港, 乃至80年代中英談判香港前途問題前後, 到89年六四事件後港人不量移民海外, 都說明國內的動亂正是中國人 (包括大陸及香港人) 最不安心, 最難安身的主因.

面對著一個劣跡班班, 不講誠信的強權, 誰會願意留下來生兒養女.<br><strong>香港仔, 香港</strong><br/>

香港作為商埠，政府從開埠至今的人口政策，往往與人力資源政策混為一談，這完全為了當年貿易和工業的需要，不符合今日因為擁有高度技術和金融需要的香港。簡單來說，現時的特區政府找錯人，縱容一些不符合香港需要的人移居，不理會香港資源有限，結果因為人口基數大，香港人的生活水平會被拉低。不論是單程證、工作簽證、雙非產子，香港特區政府只能夠收回移民審批權，才能制止錯誤引入的人來港。<br><strong>PLAN, 香港</strong><br/>

香港的人口政策報告,把問題本末倒置,未思如何改善香港人多地少的問題,而惶論人口輸入的問題,這根本就是當局的政治考慮。同時,移民香港者更多屬飽受“尚黑”熏陶的大陸人,只求利之所在,那有什麼歸屬感可言?(倘若大陸政權理想,這些人會移民嗎?)香港則須為此而付出。雖會相信香港當權者不是別有用心嗎?<strong>韋施, 水果市</strong><br/>

请拿出现在医院产科和教育学位被占的证据！双非孕妇已经停收，之前也是香港法律允许的。至于教育学位，更是扯淡。现在大陆人多的就只有硕士以上的学位，大部分香港人自己也不愿意的。有愿意读的素质也就那样，有认真的，也有偷奸耍滑的，连个assignment还要用google translate，这就是香港人的英语水平么？香港人占多数的本科生现在作弊的也不少。甚至还有人GPA低于3.0还怪学校出成绩慢，有成绩没出耽误申请海外交流。香港人总以为自己和大陆人不一样。其实没什么区别，只是两边的社会制度不一样而已。回复：自从大陆收回香港主权以后，港府的人口政策便是「去香港化」。嚟仔, 加拿大万锦巿

<strong>只是把香港当成旅程中一点的大陆人, 中国香港</strong><br/>

香港的人口變化就像一面照妖鏡!

香港人面對的, 是一個不講誠信的極權, 一個傀儡特首, 一個正被剦割的一國兩制.

全世界看到的, 是中共對待一個手無寸鐡的香港特區, 肆無忌憚地關門打狗. 很明顯, 當中共權力在握的時候, 它會毫不猶疑地露出真面目.

所以, 香港的人去留及出生率, 內地來港移民的數量, 素質...等等人口變化就像一面照妖鏡, 照見中國共產黨的本質.

香港的命運也在它的人口變化中反映出來.台灣, 亞洲乃至世界各國可以此為鑑。<strong>香港仔, 香港</strong><br/>

我是来看评论的。几乎所有的评论都一致把香港的问题对准了大陆人，中央政府，这实在不是解决问题的办法。西方几乎任何一个国家的大城市都面临移民问题，这些移民来自非洲，中东，亚洲，有着更不一样的文化，宗教，语言等背景。这些城市解决问题的办法不是阻止移民，因为他们知道要保持城市的竞争力，活力，需要移民。他们通过更多开放融合措施帮助本土社会和移民融合。有很多经验可供香港借鉴。反观香港，来自大陆的移民同宗同族同语言，几乎一样的文化背景，应该是更加容易相处才对，可香港人似乎并没有往正确解决问题的方法上想，而是在埋怨，抱怨大陆人，实在是令人可惜。反观大陆，一直对香港人的敌视善意的对待。<strong>大陆人, 上海 </strong><br/>

人口政策影响一个地方一个国家的未来至大，香港当年之所以有“东方之珠”、“亚洲四小龙”的美号，乃香港拥有无比的朝气与干劲，但随着工业北移、房价飞涨、出生率偏低、人口急速老化、劣质事物不断涌入加上回归后政府一届比一届短视无能，香港过往那种多元骄人的干劲与朝气已然被洗刷尽净，再复加上中国的牵引及予取予求下，这颗明珠这条小龙已摆脱不了油尽灯灭的命运，市面见到的繁嚣热闹，实是走向低俗步向沉沦的征兆。天地万物，荣枯有时，况乎城市？昔日繁华的长安，今日萧条的底特律不也是明证么？香港昔日的光辉，就让它刻记在历史上，让人回味吧！

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>

自从大陆收回香港主权以后，港府的人口政策便是「去香港化」。无止境的输入一批批工作能力、知识水平、操行及年龄皆不乎合香港需求的新移民来港。藉此等不愿意融入香港的大陆居民，以抵消香港人勤奋、守法、响往自由的特质，削弱香港较其他省、巿的竞争力。医院产科、教育学位皆已鹤巢鸠占，力尽筋疲的港人又何来力气生小孩?

<strong>嚟仔, 加拿大万锦巿</strong><br/>

一个市民自己都不热衷参与改变的城市，只能是一个走向沉沦的城市。谁来当政都不会改变这个城市的未来。

<strong>Shaah, </strong><br/>

人口老化是发达国家地区的普遍现象, 原因有"一篮子". 但最富香港独特色的,就是对一国两制的失望.

结婚, 生育主要还是与就业,住屋,医疗,教育等民生问题有关, 以港府的财力和工作效率应可逐步解决.

但香港的政治制度, 经济结构, 社会结构等深层问题却是越来越受制于大陆. 梁振英的上台让港人看得更清楚, "一国两制, 港人高度自治" 的承诺是可以被当权者肆意扭曲和践踏的.

面对一个祗讲权力, 利益,不讲诚信(无论是中央或特区)的政府, 有能力的港人必然选择离开.

外国人重视中国的经济发展, 但受最切身影响的港人更着意国内社会制度的堕落. 一制的隔滤作用被削弱, 港人如何安心?

<strong>香港人, 香港</strong><br/>