香港觀察:新香港人、千瘡百孔的人口政策

香港與世界各地已發展的大城市一樣，面對同樣的問題－－人口老化。

上星期，人口政策督導委員會經過十個月的討論後，發表題為「集思港益」的人口政策諮詢文件，並展開為期四個月的公眾諮詢。

委員會公布了叫人無法不擔憂的發現：香港人口老化比想像中急速和嚴重，而未來人口的增長又比預期中的慢許多。

若政府的推算數字凖確，香港的人口老化是已接近危險邊緣了。2012年，香港65歲以上長者人口有98萬，至2041年將激增至265萬，即差不多每三個人之中，就有一名是老人。

於是，委員會提出了五大綱領－－增加勞動人口；改善教育及培訓，引入外地人才；輸入外勞；締造有利的環境讓年輕夫婦生兒育女；以及促進銀髮市場的發展。

人口政策還是人力政策？

諮詢文件一齣，就惹來各方的批評。港大社工及社會行政學系榮譽教授周永新認為此政策是「只見樹木，不見森林」，也有評論認為政策缺乏人文精神和人本關懷。

洋洋四十九頁的文件中確是集中討論到未來的人力資源問題，比如如何釋放女性勞動力和輸入外勞。我們看到的是經濟掛帥的措施，卻沒有看到政府有什麼長遠規劃，或打算為未來的香港人建構出一個怎樣的城市。

缺乏長遠的目標，任何的人口政策，也會變成只是增加人口數量的政策，而人口也只是人力，彷彿我們都是一件為了促進經濟發展的工具，至於未來的香港人要過怎樣的生活，或怎樣進一步提升生活素質，諮詢文件並沒有具體的答案。

單程證審批權

此外，人口政策諮詢文件也沒有提到一個更敏感和同樣重要的問題，就是單程證的審批權。

現時，官方的口徑是，基本法對單程證制度有明確規定，不存在香港取回審批權的說法。

然而，在香港出生率愈來愈低的情況下，持單程證由中國來港人士便成為影響香港人口增長變化的主要因素。若港方沒有審批權，即內地人口來港定居的數目，由內地部門確定，這也表示香港人口流入結構的控制，香港並沒有主動權。

不過，前《基本法》草委、資深大律師李柱銘並不同意香港不能參與單程證審批。他指出，《基本法》第22條第4項只說「中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批准手續」，並沒寫明香港不能參與審批。他認為，香港可在毋須修改《基本法》或釋法的情況下，容許香港政府審視單程證申請文件，確定其所宣稱的「家人」是否真確存在，並查核申請者有否在港觸犯嚴重罪行，並可向內地表達不同意該人士來港。

「新香港人」（人民日報對來港新移民的稱呼）的數量日漸增加，對未來的人口和社會甚至是政治也有影響，新的人口政策文件中對他們在未來人口中的比例和單程證事宜隻字不提。香港一天在審批權上沒有主動權，也就根本談不上有人口政策制定權。

愛情才是解決人口問題之道？

既然盲目增加人口數量和提升勞動人口不是長遠的策略，那我們可以怎樣響應香港人口老化和低出生率的問題？以及怎樣才可以改善整體人口的生活質素？

的確，近年香港有兩個現象，同樣直接影響未來的人口結構，一是許多人擔憂香港前景，因而再掀移民潮；二是適齡男女不願結婚生小孩。這兩個現象又互為因果。

早在八月時，香港保安局透露今年首半年有3900名港人移民海外，較去年同期增加百分之八。一些移民顧問稱，欲移民的香港人愈來愈多，原因是對經濟和政治前景擔憂。

對政府管治班子失去信心，普選之路遙遙無期，樓價高企導致置業困難和居住環境狹窄，甚至是電視牌照風波，學額短缺，牀位不足，缺乏托兒服務和奶粉，無論是政治、經濟和民生問題，也真的要叫人停一停，想一想，香港是組織家庭生兒育女的理想地方嗎？ 筆者身邊確有不少朋友，因不想下一代受苦而沒有生育的打算，即使有孩子的也有萌生去意移民海外的念頭。

不過，香港性教育會副會長，香港大學社會工作及社會行政學系榮譽教授吳敏倫則指出一個更徹底的問題：現代人對愛情婚姻和家庭失去信心，才是生育率下降的一大原因。

他指出，香港家庭計劃指導會2011年發表的調查報告顯示，香港18至27歲的男女愈來愈不想結婚（平均已超過一半），最多提出的原因是找不到適當對象（四成）和更享受獨身生活（三成）。如果連適齡人口也不結婚或過了最佳生育年齡才結，各種鼓勵生育措施也是枉然的。

吳敏倫認為，只有感情穩定的情侶才敢結婚，也只有關係穩固的夫婦才敢生孩子。因此，人口老化和出生率下降所反映的不單止是經濟或人力資源分配問題，而是更大的、對愛情婚姻和家庭信心的問題。

只可惜，愛的教育在香港和其他的政策一樣的糟糕，許多人在愛情婚姻道路上碰個焦頭爛額，還要面對社會上的各種矛盾衝突，在這樣充滿負能量的環境下，實在很難怪香港人為什麼不熱衷製造新生命了。

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讀者反饋

說香港人歧視大陸人本身就是一種偏見.

香港人的先輩都來自中國大陸, 香港人在國內發生重大天災後都踴躍捐輸, 香港的義工團體(特別在教育及醫療方面)一向不遺餘力.

香港從來是一個開放的城市, 世界各地來港購物, 工作甚至定居的人多不勝數. 但香港的人口政策必須與經濟發展配合. 香港的工業早已北移, 不可能也不會與國內的勞動密集型經濟競爭. 以香港的高工資, 房價及物價, 唯一出路就是朝知識型經濟發展. 香港是否需要有選擇性地控制入口移民的質素?

反觀國內的大城市, 它們有否嚴格控制戶籍? 農村人口入城工作能享有城市人的社會福利嗎? 國內人是否歧視國內人?<br><strong>香港仔, 香港</strong><br/>

有關香港的人口趨勢及政策問題, 最近不少專家教授表達意見, 主流觀點都是從數字看後果, 而非從前因看數字.

看數字不難預見香港的人口老化問題及從而衍生的一連串社會, 經濟, 民生....等問題. 但香港人口老化 (最具本地特色) 的原因是什麼? 專家們總是避而不談.

歷史顯示, 大規模的天災人禍正是人類遷徙的主因. 從晚清到70年代大陸人不斷逃難來港, 乃至80年代中英談判香港前途問題前後, 到89年六四事件後港人不量移民海外, 都說明國內的動亂正是中國人 (包括大陸及香港人) 最不安心, 最難安身的主因.

面對著一個劣跡班班, 不講誠信的強權, 誰會願意留下來生兒養女.<br><strong>香港仔, 香港</strong><br/>

香港作為商埠，政府從開埠至今的人口政策，往往與人力資源政策混為一談，這完全為了當年貿易和工業的需要，不符合今日因為擁有高度技術和金融需要的香港。簡單來說，現時的特區政府找錯人，縱容一些不符合香港需要的人移居，不理會香港資源有限，結果因為人口基數大，香港人的生活水平會被拉低。不論是單程證、工作簽證、雙非產子，香港特區政府只能夠收回移民審批權，才能制止錯誤引入的人來港。<br><strong>PLAN, 香港</strong><br/>

香港的人口政策報告,把問題本末倒置,未思如何改善香港人多地少的問題,而惶論人口輸入的問題,這根本就是當局的政治考慮。同時,移民香港者更多屬飽受「尚黑」熏陶的大陸人,只求利之所在,那有什麼歸屬感可言?(倘若大陸政權理想,這些人會移民嗎?)香港則須為此而付出。雖會相信香港當權者不是別有用心嗎?<strong>韋施, 水果市</strong><br/>

請拿出現在醫院產科和教育學位被佔的證據！雙非孕婦已經停收，之前也是香港法律允許的。至於教育學位，更是扯淡。現在大陸人多的就只有碩士以上的學位，大部分香港人自己也不願意的。有願意讀的素質也就那樣，有認真的，也有偷奸耍滑的，連個assignment還要用google translate，這就是香港人的英語水平麼？香港人佔多數的本科生現在作弊的也不少。甚至還有人GPA低於3.0還怪學校出成績慢，有成績沒出耽誤申請海外交流。香港人總以為自己和大陸人不一樣。其實沒什麼區別，只是兩邊的社會制度不一樣而已。回復：自從大陸收回香港主權以後，港府的人口政策便是「去香港化」。嚟仔, 加拿大萬錦巿

<strong>只是把香港當成旅程中一點的大陸人, 中國香港</strong><br/>

香港的人口變化就像一面照妖鏡!

香港人面對的, 是一個不講誠信的極權, 一個傀儡特首, 一個正被剦割的一國兩制.

全世界看到的, 是中共對待一個手無寸鐡的香港特區, 肆無忌憚地關門打狗. 很明顯, 當中共權力在握的時候, 它會毫不猶疑地露出真面目.

所以, 香港的人去留及出生率, 內地來港移民的數量, 素質...等等人口變化就像一面照妖鏡, 照見中國共產黨的本質.

香港的命運也在它的人口變化中反映出來.台灣, 亞洲乃至世界各國可以此為鑑。<strong>香港仔, 香港</strong><br/>

我是來看評論的。幾乎所有的評論都一致把香港的問題對凖了大陸人，中央政府，這實在不是解決問題的辦法。西方幾乎任何一個國家的大城市都面臨移民問題，這些移民來自非洲，中東，亞洲，有著更不一樣的文化，宗教，語言等背景。這些城市解決問題的辦法不是阻止移民，因為他們知道要保持城市的競爭力，活力，需要移民。他們通過更多開放融合措施幫助本土社會和移民融合。有很多經驗可供香港借鑒。反觀香港，來自大陸的移民同宗同族同語言，幾乎一樣的文化背景，應該是更加容易相處才對，可香港人似乎並沒有往正確解決問題的方法上想，而是在埋怨，抱怨大陸人，實在是令人可惜。反觀大陸，一直對香港人的敵視善意的對待。<strong>大陸人, 上海 </strong><br/>

人口政策影響一個地方一個國家的未來至大，香港當年之所以有「東方之珠」、「亞洲四小龍」的美號，乃香港擁有無比的朝氣與幹勁，但隨著工業北移、房價飛漲、出生率偏低、人口急速老化、劣質事物不斷湧入加上回歸後政府一屆比一屆短視無能，香港過往那種多元驕人的幹勁與朝氣已然被洗刷盡淨，再複加上中國的牽引及予取予求下，這顆明珠這條小龍已擺脫不了油盡燈滅的命運，市面見到的繁囂熱鬧，實是走向低俗步向沉淪的徵兆。天地萬物，榮枯有時，況乎城市？昔日繁華的長安，今日蕭條的底特律不也是明證麼？香港昔日的光輝，就讓它刻記在歷史上，讓人回味吧！

<strong>孟光, Hong Kong</strong><br/>

自從大陸收回香港主權以後，港府的人口政策便是「去香港化」。無止境的輸入一批批工作能力、知識水平、操行及年齡皆不乎合香港需求的新移民來港。藉此等不願意融入香港的大陸居民，以抵消香港人勤奮、守法、響往自由的特質，削弱香港較其他省、巿的競爭力。醫院產科、教育學位皆已鶴巢鳩佔，力盡筋疲的港人又何來力氣生小孩?

<strong>嚟仔, 加拿大萬錦巿</strong><br/>

一個市民自己都不熱衷參與改變的城市，只能是一個走向沉淪的城市。誰來當政都不會改變這個城市的未來。

<strong>Shaah, </strong><br/>

人口老化是發達國家地區的普遍現象, 原因有"一籃子". 但最富香港獨特色的,就是對一國兩制的失望.

結婚, 生育主要還是與就業,住屋,醫療,教育等民生問題有關, 以港府的財力和工作效率應可逐步解決.

但香港的政治制度, 經濟結構, 社會結構等深層問題卻是越來越受制於大陸. 梁振英的上台讓港人看得更清楚, "一國兩制, 港人高度自治" 的承諾是可以被當權者肆意扭曲和踐踏的.

面對一個祗講權力, 利益,不講誠信(無論是中央或特區)的政府, 有能力的港人必然選擇離開.

外國人重視中國的經濟發展, 但受最切身影響的港人更著意國內社會制度的墮落. 一制的隔濾作用被削弱, 港人如何安心?

<strong>香港人, 香港</strong><br/>