"Веселый" бюджет 2016: патриотическая песня и Винницкая ОГА

Как и в прошлом году, бюджет на следующий год принимался глубокой ночью, по сокращенной процедуре и правками "с голоса". За несколько часов до принятия бюджета депутаты таким же образом проголосовали за изменения в Налоговый кодекс.

Бюджет на 2016 год был рассмотрен и проголосован между 3:00 и 4:00 в ночь на 25 декабря. "За" этот документ, который депутаты увидели за несколько минут до голосования, и правительство дорабатывало ночью, отдали свои голоса 263 депутата.

Из правительственной коалиции бюджет не поддержала фракция "Самопомощи" и "Батькивщина", зато свои голоса за бюджет отдали фракции "Радикальной партии", вышедшей из коалиции, а также депутаты из фракции "Возрождение" и "Воля народа". Кроме того, правительственный бюджет предсказуемо не поддержал "Оппозиционный блок".

Голосовать "за обертку"

Депутаты от "Батькивщины" объяснили свое решение не поддерживать бюджет на 2016 год прежде всего нарушениями в процедуре рассмотрения.

"Батькивщина" не готова в первом чтении проголосовать за то, что мы не видели и увидим за пять минут до голосования", - заявила депутат от "Батькивщины" Елена Шкрум. Она также напомнила, что проект бюджета должен рассматриваться по крайней мере в два чтения и между первым и вторым чтением депутаты должны согласовать все поправки к нему.

В измененном документе, по словам депутата от "Самопомощи" Егора Соболева, появились несогласованные расходы, и фракция решила не поддерживать законопроект:

"Мы видим там очень странные, подозрительные расходы, начиная с журнала "Вече" и заканчивая огромным финансированием прокуратуры и ГФС, которые мы договаривались сокращать. Там скрыто много коррупции, много схем. Мы не имеем права за это голосовать".

Но критики ночного бюджета были и во фракции, которая дала больше всего голосов в его поддержку - БПП.

"Три часа ночи. Раздали Госбюджет. Веселый. Например, миллион долларов (!) (24 млн грн) на проведение Всеукраинского фестиваля патриотической песни "Будь свободным!". Для сравнения, на обеспечение деятельности Высшей квалификационной комиссии судей выделено 8 млн грн", - написал в Facebook депутат от БПП Мустафа Найем. Он также отметил, что больше всех бюджетное финансирование в 2016 году получит Винницкая ОГА - 169 млн грн, тогда как Киевская ОГА и самой большой области - Одесская ОГА - получат меньше.

"Сегодня есть возможность показать обертку, где написано "Закон о государственном бюджете на 2016 год" и проголосовать, как это было в прошлом году", - заявил депутат от БПП и бывший министр финансов Виктор Пинзеник. Тогда накануне Нового года депутаты в ночь на 29 декабря приняли ряд законов и бюджет, а затем некоторые из них начали заявлять, что голосовали "вслепую". Впоследствии в бюджет пришлось вносить изменения.

То, что и бюджет на 2016 год далек от совершенства, признал и руководитель самой большой парламентской фракции БПП Юрий Луценко. Но в то же время все равно призвал голосовать за законопроект:

"Тот, кто проголосует, возьмет на себя ношу. Тот, кто этого не сделает - бросит страну в пропасть".

Показатели: неизменно-переменные

На первый взгляд, в принятом бюджете на 2016 год главные макроэкономические показатели сохранились неизменными по сравнению с тем, что правительство предлагало ранее.

ВВП Украины должен вырасти на 2%, инфляция - на 12%. Дефицит бюджета остался на согласованном с МВФ уровне в 3,7%. Среднегодовой курс гривны к доллару - 24,1, а цена импортного газа - 225 долларов за тысячу кубометров.

Неизменными также остались и планы правительства по повышению соцстандартов (прожиточного минимума и минимальной зарплаты) на 12,1% в течение года.

Однако изменения коснулись доходных и расходных статей, которые, собственно, и составляют основу бюджета.

По словам министра финансов Натальи Яресько, в бюджет было внесено около 20 поправок, которые обсуждались с депутатами в течение последней недели.

Однако даже в Минфине ждут окончательной текстовой версии принятого ночью бюджета, а его сбалансированность, как утверждает г-жа Яресько, проверит МВФ.

"Получение следующего транша МВФ и другой, связанной с ним финансовой поддержки, зависит от того, остался ли бюджет после всех изменений в Раде в соответствии с целями нашей программы с МВФ, то есть остался ли он сбалансированным и ответственным", - написала Наталья Яресько в Facebook.

Новогодние налоговые новации

Перечислять ночью доходные и расходные статьи бюджета правительству пришлось из-за того, что за несколько часов до голосования за бюджет депутаты приняли изменения в Налоговый кодекс.

Утром четверга большинство депутатов были на рабочих местах, а ложа правительства была заполнена министрами во главе с премьером. Однако "сигнальные" голосования были безрезультатными, несмотря на то, что глава профильного комитета по налоговой и таможенной политике Нина Южанина раз за разом уверяла коллег, что консультации последних дней позволили согласовать максимально компромиссный вариант изменений в налогах с правительством, и с голоса озвучивала новые изменения в законопроект.

После этого председатель парламента Владимир Гройсман объявлял очередной перерыв для согласования позиций глав фракций и комитетов с правительством.

Он объяснял нынешние сложности с бюджетом тем, что его проект был внесен на рассмотрение парламента со значительным опозданием.

"Мы сегодня вынуждены выполнять за неделю работу, которую должны были выполнить за три месяца", - написал он на своей странице в Facebook.

Но, наконец, изменения в Налоговый кодекс были приняты.

Все только начинается?

Всего, согласно Бюджетному кодексу, главный финансовый документ страны должен быть полностью принят до 1 декабря. При этом законопроект должен обсуждаться по полной процедуре, постатейно, по крайней мере в двух чтениях. Согласно Налоговому кодексу, решение о новых налогах парламент должен утверждать не менее чем за полгода до начала их действия.

Однако в течение длительного времени правительство и парламент нарушают эти нормы, а президенты утверждают своими подписями законопроекты, принятые с нарушениями.

В этом году ситуация осложнилась тем, что традиционно трудный процесс принятия бюджета с нарушением сроков и затягиванием процесса "под елочку", в 2015 году обострился планами наконец провести настоящую налоговую реформу.

После нескольких месяцев споров о преимуществах и недостатках правительственного и парламентского проектов, решили перенести реформу на следующий год, а бюджет принимать на старой налоговой базе "с некоторыми изменениями" до конца 2015 года.

Однако внести поправки в налоговое законодательство фактически "с голоса" оказалось не так просто, даже несмотря на однозначные и резкие заявления со стороны МВФ относительно рисков прекращения кредитования в случае, если бюджет на 2016 год не будет принят до конца 2015 года. О такой возможности сообщил в телефонном разговоре с украинским премьером министр финансов США после того, как очередная попытка принять бюджет завершилась неудачно.

Теперь, когда бюджет на 2016 год все-таки принят, спикер парламента Владимир Гройсман говорит, что уже в январе-феврале придется работать над изменениями к нему:

"С этим бюджетом все только начинается, начинается очень серьезная аналитика и формирование новой экономической политики на 2016 год".

Дурной пример

Старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE-Украина Владимир Дубровский говорит, что с этим бюджетом, так же, как и с налоговой реформой, "произошло как в анекдоте: это не я, сынок, буду меньше пить, это ты, сынок, будешь меньше есть".

В то же время, говорит эксперт, его радует уже то, что в отличие от ситуации прошлого года, депутаты все же попытались оказать сопротивление "наглой попытке Минфина снова бросить все под елку, чтобы его приняли под угрозой прекращения финансирования от МВФ". Именно это, утверждает Владимир Дубровский, дает основания надеяться, что настоящая налоговая реформа, в отличие от последних "косметических изменений", все-таки состоится в 2016 году.

"Налоговая реформа - то, чего так ждало бизнес-сообщество, и то, о чем так много говорили, к сожалению, не была реализована так, как ожидало общество. Но хотя бы бюджет приняли", - говорит исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко и дипломатично добавляет, что "модель принятия решений в парламенте, и не только там, должна быть значительно лучше".

Она также отмечает, что власть должна учитывать, что такой способ принятия решений влияет на общество, которое внимательно наблюдает за "образцами" поведения в собственных эшелонах. А для бизнеса такая модель поведения сигнализирует о дальнейшей непредсказуемости Украины.

"Если мы хотим быть партнером, которого принимают за рубежом, и как-то предсказуемо двигаться внутри государства, склоняться если не к долгосрочному, то хотя бы среднесрочному планированию, то нужно давать время на принятие решений, - только так они могут быть сбалансированными и мудрыми", - говорит г-жа Деревянко.