Минские соглашения в новом году: продолжение "холодной войны"

Минские соглашения по урегулированию кризиса на Донбассе, которые должны были выполнить до конца 20150-го, продолжат действовать в 2016 году или будут продлены на более длительный срок. Не смотря на то, что Мирный план, о котором больше года назад договорились президенты Украины и России, сторонами не выполнен, сегодня никто не видит ему альтернативы.

Можно говорить лишь о частичном выполнении некоторых пунктов соглашения, а именно: о прекращении использования тяжелых вооружений в конфликте и о сокращении списков пленных.

Как сказал представитель ОБСЕ в контактной группе по урегулированию конфликта на Востоке Мартин Сайдик, количество жертв среди гражданских лиц в сентябре-ноябре уменьшилось более чем втрое по сравнению с летними месяцами, и это является непосредственным результатом отвода тяжелых вооружений. 22 декабря контактная группа договорилась о безусловном прекращении огня на время Новогодних праздников и Рождества.

В плену на сегодняшний день остается около 140 украинских граждан, в то время как год назад их было более 800.

Что произойдет с Минским соглашениями в 2016 году, могут ли они быть пересмотрены, не возникнет ли необходимость подписания новых договоренностей?

"Никакой альтернативы"

Президент России Владимир Путин недавно заявил о возможности переноса сроков выполнения договоренностей и заверил, что "никакой альтернативы минским договоренностям нет".

Министр иностранных дел России Сергей Лавров в ноябре, после встречи глав внешнеполитических ведомств "нормандской четверки" уверял, что выполнение Минских соглашений перенесется на следующий год, и они будут действовать до тех пор, пока не будут выполнены.

Об отсутствии альтернативы Минским соглашениям заявляют все, причастные к урегулированию кризиса на Донбассе, несмотря на то, что они не выполняются, а подписанты по-разному толкуют их содержание.

"Заключая соглашения, и одна, и другая сторона четко понимали, что выполнить их в полном объеме никогда не удастся. Для Украины это была возможность получить паузу в войне после многочисленных жертв в Иловайске. Россия, которая не ожидала такого сопротивления, пострадала и получила международные санкции, поэтому также нуждалась в паузе, чтобы прийти в себя, не потеряв лицо", - считает эксперт по вопросам украинско-российских отношений Евгений Жеребецкий.

Выполнение соглашений было невозможным, говорят эксперты, и из-за разного толкования положений соглашений сторонами. Президент Порошенко преследовал цель прекратить огонь и вернуть все территории на Донбассе в состав Украины. Президент Путин усматривал в Мирном плане путь к предоставлению сепаратистским территориям особого статуса.

<italic>Больше о содержании Минских соглашений и о том, как они выполнялись, читайте в материале <link type="page"><caption> "Годовщина Минских соглашений: конфликт на годы?"</caption><url href="http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2015/09/150905_ru_s_minsk_agreement_anniversary.shtml" platform="highweb"/></link> </italic>

Сейчас очевидно, что цели президентов не достигнуты.

"Главная проблема Минских соглашений заключается в том, что они сочетают пункты о прекращении огня, а с другой стороны - меры по возвращению сепаратистских территорий под влияние Украины. Сроки, предусмотренные соглашением, были слишком амбициозными с самого начала, если учитывать высокий уровень недоверия между Киевом и самопровозглашенными ДНР-ЛНР и между Киевом и Москвой", - отметил в комментарии ВВС Украина эксперт Королевского института международных отношений в Лондоне Джон Лаф.

Что у кого на уме

Заместитель директора Национального института стратегических исследований при президенте Украины Василий Яблонский считает, что главным тормозом выполнения Минских соглашений является Россия.

"России выгодно держать ситуацию в подвешенном состоянии, поскольку ее ключевая цель - воздействие на Украину посредством дестабилизации, и эта цель Кремля не достигнута. Считаю, что одна из задумок России - законсервировать ситуацию и "навесить" на Украину эти территории, чтобы она сама с ними разбиралась политически и экономически. Но украинская сторона четко заявила, что Донбасс нужен Украине только полностью контролируемым, включая украинско-российскую границу", - сказал ВВС Украина Василий Яблонский.

Российский политолог Сергей Михеев считает, что вина за срыв Минских соглашений лежит на Украине, лидеры которой не соглашаются на прямые переговоры с руководителями самопровозглашенных республик.

"Сторонами конфликта являются Киев и Донецк с Луганском, без них договориться не получится. На Западе сильно преувеличивают способность Москвы просто так, по звонку решать там все проблемы. Это точно так же, как разговоры о том, чтобы судьбу Асада решать без Асада, у которого под контролем армия в 200 тысяч человек. Не нужно преувеличивать способность мировых лидеров единолично решать проблемы. На самом деле все достаточно просто: реально конфликтующие стороны не ведут переговоров. В Киеве принципиально не хотят слышать Донецк и Луганск: они бандиты, сепаратисты, мы с ними разговаривать не будем", - сказал Сергей Михеев в комментарии ВВС.

Так называемый руководитель ДНР Александр Захарченко заявляет, что считает контролируемую Киевом территорию Донецкой области "оккупированной Украиной" и будет в рамках Минских соглашений добиваться ее возвращения.

"Если минский процесс будет продолжаться, мы будем решать вопрос возвращения оккупированных территорий в рамках политических переговоров. Другого не дано", - заявил Александр Захарченко в прошлом месяце.

Вялость и санкции

Специальный представитель ОБСЕ в трехсторонней контактной группе по урегулированию конфликта на Востоке Мартин Сайдик заявил 22 декабря, что Минские соглашения будут действовать и в 2016 году.

"Де-факто их пролонгация на 2016 год уже произошла, не исключаю, что придётся продлевать и дальше, потому что дорога слишком сложная. Без этого не получится - надо либо продлевать, либо одна из сторон разорвёт соглашения", - отмечает российский политолог Сергей Михеев.

"Труднее всего представить, как свободные и справедливые выборы, предусмотренные соглашением, могут пройти в ЛНР и ДНР в 2016 году, а также как Украина сможет установить контроль над границей с Россией. Пока ни одна из сторон не видит возможности найти выход из тупика, которым являются военные действия на Донбассе. Поэтому вполне возможно, ситуация потребует новых политических усилий, чтобы добиться более приемлемых решений в более реальные сроки", - отметил Джон Лаф в комментарии ВВС Украина.

Эксперты в Украине говорят о всех признаках того, что минский процесс будет вялым и длительным, со всеми признаками "холодной войны".

"Минские соглашения будут пролонгироваться автоматически, и, думаю, сейчас нет таких, кто этого не понимает. Это будет вялый процесс, ничего принципиально нового ожидать не следует, никто не будет предпринимать каких-либо серьезных шагов. В то же время, санкции против России и дальше будут продолжаться, и это будет разрушать ее экономику, и в конечном счете - это может привести к распаду страны. Тогда Кремлю будет не до Донбасса", - говорит в комментарии ВВС Украина политический эксперт Евгений Жеребецкий.

Российский политолог Сергей Михеев также считает, что Минский процесс будет длительным.

"Дальше - или вязкий, длительный процесс, который будет идти весь 2016 год, а может и 2017, или разрыв соглашений. Но не думаю, что выход из этих соглашений принесёт кому-то пользу, потому что они хоть какие-то правила игры устанавливают. А если никто из сторон не стеснён никакими правилами, то возможно любое развитие событий. Ситуация такова, что соглашения вроде как и выполнять сложно, но и выйти из них нельзя", - сказал Сергей Михеев в комментарии ВВС.

"Когда не выполняются соглашения, очевидно, что одна из сторон может заявить, что не может их выполнить. Но поскольку такие заявления не звучат, получается, что все готовы и дальше их выполнять", - добавляет Василий Яблонский.

"Процесс мог бы тянутся годами, но после <bold><link type="page"><caption> санкций США</caption><url href="http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2015/12/151223_ru_s_usa_sanctions_russia.shtml" platform="highweb"/></link></bold> и <bold><link type="page"><caption> Евросоюза</caption><url href="http://www.bbc.com/ukrainian/rolling_news_russian/2015/12/151217_ru_n_poroshenko_eu_sanctions_sagainst_russia.shtml" platform="highweb"/></link></bold> против России, с помощью которых Запад в очередной раз показал, кто виноват в невыполнении Минских соглашений, должно быть какое-то развитие. Санкции достаточно ощутимы для российской экономики. Если принимать во внимание еще и фактор Турции, Сирии, то Москва несет не только экономический, но и моральный ущерб. Поэтому Владимиру Путину придется реагировать. Да, есть предположение, что может произойти эффект загнанного в угол зверя, что повлечет эскалацию конфликта, но этот сценарий - маловероятен", - сказал заместитель директора Национального института стратегических исследований в интервью ВВС Украина.

Среди аналитиков есть и те, кто считает, что в текст Минских соглашений придется вносить дополнения.

В частности, такой вывод содержится в аналитической монографии Национального института стратегических исследований при президенте Украины. Его специалисты говорят о необходимости усиления экономической составляющей в договоренностях, напоминая об известном тезисе о том, что "экономика - это кровь политики".