Бюджет 2016: замкнутый круг неопределенности

Правительство согласилось на предложение самой большой парламентской фракции и продлил работу над проектом бюджета на 2016 год до 4 ноября.

Но то, как развивались бюджетные события, позволяет предположить, что и этот срок и предложенный правительством вариант проекта бюджета не будет окончательным.

Очередной проект для следующего года неожиданно обнародовало министерство финансов в начале этой недели. Ранее руководитель ведомства Наталья Яресько заявляла, что обнародовать проекты бюджета и налоговой реформы было бы неправильно до их формального утверждения правительством.

До заседания правительства, которое традиционно проходит по средам, у обозревателей и экспертов было время обсудить 16 страниц документа, предложенного Минфином как проект бюджета.

Документ подали без привычных приложений, которые и определяют распределение средств по статьям бюджета. Ожидалось, что определенности станет больше после заседания Кабмина.

Однако, открывая это заседание, премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что по просьбе фракции Блока Петра Порошенко правительство согласилось продлить бюджетные консультации и дискуссии о налоговой реформе с парламентариями до конца недели: "Идем навстречу нашим коллегам и партнерам по коалиции с тем, чтобы это был согласованный законопроект как по налоговой реформе, так и по проекту Закона Украины "О Государственном бюджете".

В то же время премьер сообщил, что сейчас активность парламентариев в обсуждении правительственного проекта бюджета является не очень высокой. Он призвал депутатов не политизировать бюджетный процесс.

Арсений Яценюк заявил, что правительственный проект дает возможность "проведения сбалансированной, а с другой стороны - экономически эффективной налоговой реформы", что позволит "выполнить все социальные обязательства Украины перед своими гражданами" и одновременно удержать финансовую стабильность.

Заработались?

Версия причин задержки с бюджетом, изложенная руководителем фракции БПП Юрием Луценко, о которой он написал в своем блоге на сайте "Української правди", несколько отличалась от правительственной.

"За последние дни Кабмин сделал много заявлений о согласовании нового Налогового кодекса и бюджета. С кем только не согласовали эти документы наши чиновники! Трудяги. Беда только в том, что они забыли согласовать их с парламентом", - написал лидер фракции БПП.

Юрий Луценко также сообщил, что депутаты не поддерживают проект бюджета на базе старого Налогового кодекса и "не будут голосовать за правительственный проект налогов "4 по 20", поскольку "депутаты БПП убеждены, что Украина нуждается в радикальной либерализации налоговой системы".

Именно таким - "радикальным" и "либеральным" - в течение последних месяцев налоговых и бюджетных споров политики и обозреватели называют проект реформы, предложенный комитетом по вопросам бюджета под председательством Нины Южаниной. Его представили на рассмотрение парламента уже более месяца назад.

В противоположность этому законопроекту правительственные предложения по налоговой реформе называют "косметическими" и "умеренными", в зависимости от того, кого - правительство или депутатов - поддерживает в налоговом споре комментатор.

Отсутствие транша и другие последствия

Однако парламентский законопроект, похоже, не получил поддержки со стороны экспертов МВФ, которые находились в Киеве с 12 по 20 ноября. После работы в Киеве миссии МВФ ее глава Рон ван Руден заявил, что в фонде ждут "надежную фискальную позицию" в бюджете и сокращения дефицита.

В правительстве считают, что предложенная парламентариями реформа является слишком радикальной, поскольку предусматривает слишком резкое сокращение доходов и не называет источники покрытия расходов.

Сторонники же парламентского варианта налоговой реформы говорят, что только благодаря существенному снижению налогового давления экономика сможет расти.

Но пока идет этот спор, Киев уже не уложился в предыдущие графики получения внешней финансовой помощи. Это по меньшей мере один транш МВФ, от которого в этом году страна получила только две порции займа на сумму в 6,7 млрд долларов, а также другие международные кредиты, привязные к сотрудничеству с МВФ, на 4 млрд долларов.

НБУ, которій до этого имел амбициозные планы до конца года увеличить валютные резервы до 18 млрд долларов за счет двух новых траншей от МВФ, заявил о пересмотре своих прогнозов.

"Сегодня получение новых траншей до конца текущего года стало менее вероятным. Соответственно Нацбанк был вынужден пересмотреть основной прогноз о состоянии резервов на конец года", - заявила глава НБУ Валерия Гонтарева, добавив, что, очевидно, до конца года не удастся выполнить и более умеренный прогноз - достичь уровня резервов в 15 млрд долларов.

Итак, похоже, придется остановиться на 13 млрд долларов, которые в настоящее время есть в украинских резервах, что, по словам г-жи Гонтаревой, достаточно для покрытия трех месяцев импорта.

В течение последнего месяца украинская национальная валюта потеряла 1 гривну в курсе к доллару. Если на 1 ноября он составлял 22,9 грн за доллар, то на 1 декабря официальный курс НБУ составлял 23,94 грн за доллар.

В проект бюджета Минфин закладывает прогнозный курс на уровне 24,1-24,4 грн за доллар.

Нарушение и неопределенность

Судьба займов МВФ и других кредиторов и курс гривны - далеко не единственные вещи, которые остаются неопределенными из-за задержки в бюджетном процессе и налоговой реформе, говорит старший экономист Международного центра перспективных исследований Василий Поворозник. Неопределенность - один из главных факторов, который негативно влияет на бизнес и экономику. Впоследствии это "возвращается" к правительству сокращением бюджетных поступлений, говорит эксперт.

Он также обращает внимание, что украинское правительство в очередной раз нарушает Бюджетный кодекс, ведь согласно с ним, бюджет на следующий год должны принять до 1 декабря предыдущего года.

К тому же, уже никто не вспоминает о требовании Налогового кодекса, согласно которому налоги не могут изменяться менее, чем за полгода до того, как они будут введены. Но этот год, говорит Василий Поворозник, является особым - ситуация осложняется конкуренцией двух подходов к налоговой реформе:

"Если на этот раз, учитывая дебаты вокруг налоговой реформы, мы получим бюджет до Нового года, то это будет весьма неплохо. Я бы сказал, что это - оптимистичный вариант".