Получит ли Украина безвизовый режим в декабре?

Эксперты положительно оценивают выполнение Украиной плана действий по визовой либерализации и говорят, что еще есть шанс на положительное решение ЕС в декабре.

8 октября Рада весь день посвятила рассмотрению законопроектов, необходимых для визовой либерализации с ЕС.

Депутаты смогли проголосовать пакет из семи документов, правда большую часть - только в первом чтении.

Решение по либерализации ЕС должен принять в начале декабря. Эксперты-международники рассказали BBC, что еще надо сделать Украине, чтобы результат был положительным.

Безвизовый день

В четверг Верховная Рада рассмотрела пакет из семи законопроектов, наиболее скандальными из которых оказались документы о специальных конфискациях и возвращении украденных активов, а также о финансировании партий и преодолении политической коррупции.

Даже представительство ЕС в Украине назвало этот день "днем безвизового режима" в парламенте.

Для того, чтобы представить документы, правительство пришло в раду практически в полном составе во главе с Арсением Яценюком.

"В течение последних нескольких месяцев Украину посетили восемь миссий ЕС по четырем направлениям. Во всех вопросах отмечен существенный прогресс. Но для того, чтобы граждане Украины по новым биометрическим паспортам получили право безвизовых поездок в страны-членов Европейского Союза, в Парламенте необходимо принять соответствующий пакет законодательства", - агитировал премьер депутатов.

Яценюк отчитался, что в этом году уже выдано более 660 тысяч биометрических паспортов для граждан Украины, и согласно требованию ЕС, 39 пунктов пропуска имеют непосредственную связь с системой "Интерпола".

"Выполнение плана безвизового режима касается не только законов", - заверил ВВС Украина директор института Евроатлантического сотрудничества Александр Сушко.

Он признает, что принятие парламентом законов о безвизовом режиме с ЕС является очень важным, однако не последним из главных условий ЕС для предоставления безвизового режима.

Депутаты поддержали в целом только три проекта, еще четыре - в первом чтении, и Сушко считает, что их будущее одобрение будет проблематичным.

К тому же, несколько сверхважных проектов депутаты даже не вынесли на голосование.

"Уже анонсировали еще одно заседание Рады на начало ноября. Оно посвящено безвизовому режиму, и тогда якобы должны проголосовать все", - говорит Сушко.

Страх сексуальной дискриминации

Он обращает внимание, что один из наиболее принципиальных для ЕС проектов - недопущение дискриминации на рабочем месте по признаку сексуальной ориентации - депутаты даже не решились вынести на голосование. "Дело не только в спецконфискациях, из-за которых ссорились депутаты. Проект закона о недискриминации даже не выносили", - обеспокоен Сушко.

По его словам, антидискриминационное законодательство, запрещающее дискриминацию в трудовых отношениях по признаку сексуальной ориентации, является стандартом ЕС, но перед выборами этот вопрос даже побоялись поднимать.

Для ЕС важно, чтобы украинцы не могли просить убежища из-за дискриминации в Украине.

Эксперт надеется, что в начале ноября, уже после выборов, политикам будет легче проголосовать этот закон.

Провалы в борьбе с коррупцией

Еще одной преградой на пути к безвизовому режиму, по признанию самих европейцев, является борьба с коррупцией - точнее, ее фактическое отсутствие.

За последние несколько недель представительство ЕС в Украине сделало несколько заявлений о необходимости скорейшего начала работы Антикоррупционного бюро.

Бюро уже сформировано, первые 25 детективов Антикоррупционного бюро начали работу, но без формирования антикоррупционной прокуратуры начать ловить преступников они не могут.

Возникли большие проблемы с антикоррупционной прокуратурой. Сначала парламент и прокуратура не могли сформировать комиссию по избранию специального прокурора, а когда сформировали - начались скандалы.

В комиссию попали семь представителей парламента от общественности и четыре - от прокуратуры. И общественные активисты, и представительство ЕС критиковали квоту ГПУ.

Дошло до того, что, когда на этой неделе комиссия, наконец, заработала, ее члены начали угрожать друг другу судом из-за оскорблений.

"Опять выбирать комиссию с нуля нельзя, потому что не уложимся в сроки", - констатирует Александр Сушко.

Он напоминает, что в начале декабря Еврокомиссия примет окончательный отчет о достижениях Украины в выполнении плана либерализации. И если еще затянуть процесс, то положительного решения не будет.

"Для положительного вывода о борьбе с коррупцией важно, чтобы до декабря в пределах Антикоррупционного бюро уже был антикоррупционный прокурор и его заместители. В идеале бюро должно показать свою работу, но реалистичный результат, чтобы все должности были заполнены", - рассказал Сушко о программе минимум в антикоррупционной сфере.

Еще одним ключевым критерием для ЕС является создание Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции.

С этим органом также были проблемы - активисты раскритиковали первый состав комиссии, и была сформирована новая, которая только приступила к работе.

Повлияют ли мигранты

Заместитель директора института мировой политики Сергей Солодкий признает прогресс Украины в выполнении плана по безвизовой либерализации.

"Украина интенсифицировала принятие законов и реализацию обязательств. Однако мы все равно не успеем выполнить все технические требования к декабрю", - указывает Солодкий.

Он также серьезно опасается, что на решение ЕС о безвизовом режиме может повлиять кризис с мигрантами.

"Дипломаты ЕС признали, что кризис беженцев может повлиять на безвизовый процесс", - говорит Солодкий.

Он допускает, что получить безвизовый режим из-за кризиса с беженцами будет сложнее, "ведь ряд стран, напуганный наплывом мигрантов, может блокировать безвизовый режим".

"Украине нужно прилагать вдвое больше усилий, чтобы соответствовать техническим критериям по либерализации, рассчитывать на то, что нам дадут режим авансом, уже не стоит", - добавил Солодкий.

Проблема с беженцами как никогда остро актуализирует вопрос внутренне перемещенных лиц в Украине.

"Нужен положительный вывод относительно внутренне перемещенных лиц с Донбасса - что государство предоставляет им основную помощь, чтобы эти люди не искали убежища за рубежом", - рассказал ВВС Украина Александр Сушко.

В то же время он не думает, что проблемы с беженцами в ЕС повлияют на украинский вопрос.

Когда могут отменить визы?

Кроме антикоррупционной политики, принятия необходимого пакета законов и решения вопроса перемещенных лиц, есть еще ряд мелких технических проблем.

"Но главное - это выполнение основных требований. К декабрю надо запустить работу антикоррупционных органов и принять полностью весь пакет законов в целом", - говорит Сушко.

Он признал, что за последние четыре месяца правительство сделало очень много для имплементации уже принятых законов во исполнение технических требований ЕС, в том числе и в миграционной сфере.

"Сейчас оцениваю возможность положительного решения об отмене виз для украинцев в декабре - 50 на 50. Если отчет будет положительным, то где-то через полгода может заработать безвизовый режим", - прогнозирует эксперт.