Кремль и замороженные конфликты

С момента распада СССР Россию обвиняют в дестабилизации бывших советских республик, чтобы держать их в своей орбите.

Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил BBC News на саммите Альянса в Уэльсе, что президенту Владимиру Путину нужны "затяжные, замороженные конфликты у соседей", чтобы остановить интеграцию бывших своих сателлитов в ЕС и НАТО.

По его словам, именно поэтому Россия аннексировала Крым и дестабилизирует ситуацию на востоке Украины.

Замысел состоит в том, чтобы кровавый территориальный конфликт без перспективы решения был поставлен на паузу, а Россия могла обеспечивать там мир на своих условиях.

Примерами такой политики он назвал отколотый от Молдовы район Приднестровья и грузинские мятежные республики Абхазия и Южная Осетия.

Аналитики добавляют к этому перечню Нагорный Карабах, даже если роль России в этом давнем споре между Арменией и Азербайджаном открыто не прослеживается.

Жители этих территорий "с замороженным конфликтом" часто называют именно Россию благодетелем и покровителем, а россияне чувствуют долг перед бывшими соотечественниками и любым, кто "лоялен" к старому СССР.

Модели вмешательства

Каковы признаки того, что Россия стремится "заморозить" конфликт в своих интересах?

"Можно проследить несколько моделей того, как Россия вмешиваются в дела на своей периферии", - заявил Майкл Сесир, эксперт по вопросам этого региона из Института исследований международной политики в Филадельфии.

"Москва научилась использовать операции "мягкого влияния", чтобы создать потребность в "защите "со своей стороны", - говорит эксперт.

Для Майкла Сесира, неклассические и различные методы, которые Россия использовала на востоке Украины, являются "гибридной войной" и были опробованы ранее "на территории всей российской периферии".

"В Грузии, Молдове и даже Азербайджане Москва помогла культивировать условия для разжигания благоприятных условий для сепаратизма, даже если у населения нет единства в поддержке таких настроений, как показывают опросы в Украине", - считает эксперт.

Он указывает, что когда сепаратисты переходят к вооруженному конфликту, то у Москвы есть навыки, как передавать оружие, помощь и волонтеров, чтобы поддерживать силы и возможности сепаратистов.

Для доктора Игоря Сутягина, эксперта по вопросам отношений России-США из Королевского объединенного института оборонных исследований, Приднестровье и Нагорный Карабах являются лучшим примером политики Кремля по "замораживанию" конфликтов.

"Сначала это была просто временная политика, однако затем это оказалось эффективным инструментом и стало стандартным рычагом российской политики. Замороженные конфликты стали рычагами влияния Кремля на политику соседних стран", - считает эксперт.

Эту модель можно проследить даже в лицах, привлеченных к конфликтам.

В июле Владимир Антюфеев стал заместителем премьер-министра самопровозглашенной "ДНР" в Донецке.

Антюфеев - бывший командир советского спецназа в Латвии - сыграл ключевую роль в борьбе повстанцев Приднестровья, когда в основном русскоязычная территория восстала против молдавского национализма в начале 1990 годов.

Что Россия может выиграть от укрепления этих зон постоянной нестабильности?

С одной стороны, это стратегическая цель ограничения распространения НАТО, ведь наличие нерешенного территориального спора с соседями исключает вступление в Альянс.

"Вступление Украины в НАТО сегодня невозможно, ведь никто не может присоединиться к Альянсу пока не решит свои территориальные проблемы с соседями", - считает Сутягин.

Андрей Пионтковский, российский эксперт по вопросам России, критически относится к президенту Путину, считает, что руководитель страны имеет личный интерес в сохранении нестабильности в Украине с ее ориентацией на ЕС.

"Его высшая цель - быть пожизненным президентом. Поэтому Украина не имеет права стать демократической и экономически открытой страной. С точки зрения Путина, это может создать плохой пример для России", - заявил эксперт ВВС News, напомнив, что Путин находится у власти третий срок.

Сепаратисты на востоке Украины будут настаивать, что причиной всему были украинские националисты, которые нарушили принципы демократии и привели к конфликту в Украине, отстранив от власти "их" пророссийского президента Виктора Януковича.

Если истоки этих конфликтов являются предметом споров, то это и является успехом политики Кремля по дестабилизации.

Попытки и правда?

"Первоначальным планом для Крыма была не независимость, а большая автономия и полу-независимость", - считает Сутягин.

"Когда Кремль поддался искушению аннексировать Крым, возникла необходимость заменить этот регион другим, на востоке. Против интересов Кремля аннексировать территорию, ведь нерешенный конфликт дает ему возможность влиять на страну", - утверждает Игорь Сутягин.

Тем не менее российская аннексия Крыма является лучшим примером "нерешенного территориального спора", который указан в уставе НАТО как препятствие для вступления в Альянс.

По словам Сутягина, война в 2008 году, когда Грузия попыталась силой вернуть Южную Осетию, закончилась для России поражением. Ведь Абхазия и Южная Осетия объявили о независимости, а Россия их признала.

"Грузия де-факто признала, что потеряла эти республики, поэтому Кремль потерял очень важный рычаг воздействия на вектор движения Тбилиси", - утверждает Сутягин.

Если действительно существует политика Кремля держать "замороженные конфликты", то это выглядит как желание лидера России.

Эта политика вряд ли изменится в ближайшее время.

"Стратегия России поддержки внешних союзников и использование их бедственного положения как повод для войны является старой стратегией, которая берет свое начало еще с царских войн в южном направлении", - указывает Сесир.

Он напоминает, что религиозный вопрос стал причиной захвата Россией Грузии во времена короля Гераклия II, когда мусульмане нападали на местное православное население. Начало Крымской войны также имело религиозную подоплеку, когда Россия обвинила Османскую империю в ущемлении православных на Святой земле.

"Это не новая стратегия для России", - резюмировал эксперт.

BBC News обратилась к министру иностранных дел за комментарием по обвинению России в использовании "замороженных конфликтов" в качестве инструмента своей политики. Впрочем, никто не предоставил никаких непосредственных комментариев.

Анализ Приднестровья

Майкл Бобик, исследователь Центра российских и восточноевропейских исследований Университета Питтсбурга

Россия исполняет одновременно роли агрессора, гаранта и миротворца в Приднестровье. Когда российские войска вторглись на стороне сепаратистов во время "необъявленной войны" с Молдовой в 1992 году, они получили военную победу и навязали мир, который поддерживали российские "миротворцы".

Приднестровцев поощряли к роли российских "соотечественников", которые должны подчиняться потенциальной российской гуманитарной/военной интервенции. Россия обеспечивает экономические субсидии, финансирует инфраструктуру и предоставляет всем пенсионерам дополнительные 15 долларов (9,30 евро) в месяц. Это огромная сумма для людей, у которых нет ничего.

Быть "гражданином России" идеологически выгодно в противовес гражданству беднейшей страны в Европе, хотя большинство приднестровцев имеют несколько паспортов. При этом молдавское гражданство становится все более популярным, потому что дает возможность безвизового режима с Европой.

"Замороженный" конфликт предоставляет России де-факто право вето в отношении молдавской политики.

Жизнь в "замороженном" Приднестровье

Юлия Жукова, 25, студентка-фармацевт

Несмотря на некоторые стереотипы, Приднестровье - это тихая, цивилизованная, миролюбивая страна, даже если ее не признали. Неопределенность относительно статуса создает проблемы с документами, деньгами и т.д. Чтобы поехать за границу гражданин Приднестровья должен принимать гражданство другой страны, в основном России, Молдовы и Украины.

Отсутствие признания вредит также экономике. Молодые люди, которые не видят здесь перспектив, часто едут из страны в поисках лучшей работы и оплаты труда.

Моя страна - Россия, так что я гражданка этой страны в дополнение к Приднестровью, где я родилась. Россия поддерживает нас во многом: от поставок бесплатного газа до строительства новых школ и детских садов.

Конечно, события в Украине повлияли на нас. Например, Украина больше не позволяет находиться нам на своей территории, особенно тем из нас, кто имеет российские паспорта. Если бы не Молдова, нам бы перекрыли путь полностью. Граждане здесь в основном имеют хорошие отношения с Молдовой.

Анализ Южной Осетии и Абхазии

Майкл Сесир, научно-исследовательский институт внешней политики, Филадельфия

Роль России в Южной Осетии и Абхазии, по крайней мере частично, является средством дестабилизации Грузии и препятствия расширения НАТО, но это не полная история. Это также стратегически важный рычаг, который Москва может использовать для калибровки своих отношений с грузинским правительством.

Признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии является проблематичным во многих аспектах. Можно предположить, что ошибки этой стратегии, по крайней мере, частично привели к решению России сделать выбор в пользу прямого присоединения Крыма, а не "признания" еще одной маленькой страны.

Обсуждение возможности объединения Южной Осетии с Северной (и, следовательно, Россией) откладывается. В Абхазии, ситуация сложнее. При всей своей кажущейся независимости, Абхазия остается полностью зависимой от России в сфере обороны, торговли и бюджетных трансферов. Но этнические абхазы будут категорически против любых шагов в направлении Российской аннексии.

Анализ Нагорного Карабаха

Ричард Гирагосян, директор Центра региональных исследований, Ереван

Расположенный на стратегически уязвимом южном фланге России, конфликт относительно армянского анклава Нагорного Карабаха может стать следующей вспышкой.

Россия уже давно "играет во все ворота" в этом конфликте, который определяет глубокий раскол между Арменией и Азербайджаном, выполняя роль ведущего поставщика оружия всем сторонам конфликта, а также с помощью своего дипломатического "посредничества", которое, казалось бы, сделало немного больше, чем сохранение статус-кво нерешенного конфликта.

Но, как только карабахский конфликт переходит от фазы "замораживания" в "кипящий" конфликт, Россия сразу же, похоже, готова одеть плащ посредника.

Президент Путин созвал лидеров Армении и Азербайджана в августе для кормовой лекции после возобновления столкновений. Следующий этап этой новой "путинской парадигмы", пожалуй, еще более рискованный шаг - быть единственным арбитром конфликта.