Закон не действует: активисты Евромайдана остаются за решеткой

Закон о декриминализации действий участников мирных протестов, принятие которого оппозиция в конце прошлого года называла своей победой, не действует в полной мере.

У представителей власти и оппозиции нет общей точки зрения относительно того, как добиться его реализации.

Между тем за решеткой продолжают оставаться четверо активистов Евромайдана, говорят в юридической службе "Батькивщины".

Открытыми остаются десятки уголовных производств в отношении участников акций протеста.

Четверо за решеткой

Закон с длинным названием - "Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания по поводу событий, имевших место во время проведения мирных собраний" - был принят 19 декабря прошлого года.

Проголосовало за него конституционное большинство депутатов парламента.

Трудно сказать, что именно побудило фракцию Партии регионов поддержать этот документ: стремление улучшить имидж власти после растиражированных на весь мир кадров избиения протестующих в центре Киева или договоренности с оппозицией.

Но и власть, и оппозиция проголосовали за закон, которым предусматривалось освободить от ответственности "лиц, которые были участниками акций протеста и массовых мероприятий... в период с 21 ноября 2013 года и до дня вступления в силу этого закона".

Все административные и уголовные дела относительно таких лиц должны быть закрыты, а новые - не должны открываться.

Тех, кого на момент вступления в силу закона, успели осудить, должны были освободить от ответственности и признать не имеющими судимости.

Однако почти через месяц после принятия этого закона за решеткой продолжают оставаться четверо активистов Евромайдана, говорит ВВС Украина глава юридической службы партии "Батькивщина" Павел Петренко.

В их числе:

Юристы "Батькивщины" также называют адвоката Андрея Дзиндзи Виктора Смалия, но его задержали не во время протестов, а в зале суда и ему инкриминируют покушение на жизнь судьи по делу его подзащитного.

Павел Петренко считает, что действующий закон предусматривает освобождение этих людей, и добавляет, что в некоторых регионах - например, на Волыни и в Одесской области - "были положительные факты его применения, когда суды и следователи выполнили этот закон".

Однако судья Печерского райсуда Кристина Гладун, которая на прошлой неделе оставила за решеткой Ярослава Притуленко, заявила, что этот закон четко не объясняет, какие именно люди и за какие действия должны быть освобождены.

А в Высшем специализированном суде по рассмотрению гражданских и уголовных дел сообщили, что закон невозможно "применить на практике из-за отсутствия в законодательстве механизмов его реализации".

"Годный закон"

Старший партнер юридической компании GS Partners Роман Греба не соглашается с такими оценками.

"Безусловно, этот закон пригоден для использования на все сто процентов. Это - абсолютно достаточный закон", - сказал он ВВС Украина.

Господин Греба сталкивался со сложностями в использовании этого закона на практике: сейчас он защищает в суде 41-летнего Геннадия Черевко, избитого на Банковой 1 декабря и обвиняемого в организации массовых беспорядков.

На основании закона дело против его подзащитного должны закрыть, говорит Греба. Однако на деле производство продолжается, а сам Черевко не имеет права покидать место жительства без разрешения следователя.

"Это - правовой нигилизм, четкое невыполнение закона со стороны правоохранительных органов", - отвечает адвокат на вопрос, почему положения закона не реализуются на практике.

В парламентской оппозиции считают, что ответственность за то, что закон не работает, лежит лично на президенте и чиновниках из его администрации.

"Если бы этот закон освобождал от ответственности "беркутовцев", то следователи и прокуроры его бы применяли. Они саботируют его выполнение из-за того, что в нем говорится о мирных митингующих", - возмущается Павел Петренко.

По поводу применения этого закона депутаты от оппозиции не раз встречались с руководителями правоохранительных органов.

Господин Петренко рассказывает его предложения главе МВД: если у правоохранителей есть сомнения, как применять закон, то можно отпустить заключенных на поруки или под залог, и продолжать дискуссию - но чтобы активисты в это время были на свободе. Положительного ответа на это предложение парламентарии не получили.

"Невозможно реализовать"

Однако не все юристы-практики разделяют точку зрения оппозиции.

"Этот закон невозможно реализовать", - коротко резюмирует адвокат Татьяна Монтян.

В 2001 году она защищала членов УНА-УНСО, которых по иронии судьбы судили за участие в столкновениях на той же улице Банковой.

Прежде всего, рассказывает Монтян ВВС Украина, из этого закона действительно сложно понять, кого именно он касается.

"В законе написано "участники акций протеста и массовых мероприятий". Вы представляете себе, сколько массовых мероприятий происходило в Украине в течение этих дней? Речь идет о выставках, концертах, спортивных соревнованиях, всем, чем угодно! Почему этот закон должен касаться только "майдановцев", а не, скажем, обычного преступника, который кого-то зарезал на концерте?" - говорит она.

Исчерпывающий перечень оснований для освобождения от уголовной ответственности и процедуры его применения должны содержаться в Уголовном и Уголовном процессуальном кодексах, продолжает юрист.

"Если в этих документах нет ничего, что касается привлечения к уголовной ответственности, то и применять этого нельзя. Это базовые, элементарные вещи, уровень первого курса юрфака", - возмущается она.

По ее мнению, оппозиция, инициируя этот закон преследовала исключительно цели самопиара.

"Если бы они хотели чего-то реального - пригласили бы специалистов, которые бы им объяснили, как это делается. Поскольку они этого не сделали, приходится констатировать, что других целей, кроме пиара, они изначально не ставили", - говорит юрист.

Что делать?

Представители Партии регионов соглашаются, что в нынешнем виде закон о недопущении преследований работать не может.

Глава ее парламентской фракции Александр Ефремов говорит, что это было ясно еще на этапе принятия этого документа, однако его партия проголосовала за него, поскольку "об этом попросила оппозиция".

"Реализация этого закона на практике является проблематичной. Почему так произошло - надо спросить у авторов законопроекта, которые так рекламировали его нормы", - заявила в среду министр юстиции Украины Елена Лукаш.

Что делать в этой ситуации? Спикер Владимир Рыбак уверен: надо нарабатывать изменения в закон, подавать их в парламент от имени представителей и власти, и оппозиции, а тогда - принимать их большинством голосов.

Однако в оппозиции называют предложение наработки изменений в закон "затягиванием времени" и продолжают настаивать: нынешней редакции закона вполне хватает.

Их предложения компромисса другие. Во-первых, Павел Петренко говорит, что парламентский комитет по вопросам правосудия будет рекомендовать Верховному и Высшему специализированному судам быстрее разработать разъяснения о порядке исполнения закона.

Во-вторых, оппозиционеры готовы в рамках рабочей группы совместно с представителями Генеральной прокуратуры рассмотреть каждое из 51 производств открытых на сегодня против активистов и "разобраться, может ли по каждому из них быть применен этот закон".

"Генеральный прокурор на камеры согласился, но по состоянию на сегодня прокуратура до сих пор не сформировала свою часть этой рабочей группы. Поэтому группа ни разу не собиралась", - сетует депутат.

А Татьяна Монтян говорит, что столь несовершенный закон работать не будет, и этого не изменят никакие разъяснения или внесенные в него изменения.

Выйдут ли на свободу активисты, которые до сих пор остаются за решеткой?

"Разве что будет какая-то политическая договоренность", - предполагает она. В любом случае, закон о недопущении преследований, по ее мнению, здесь будет ни при чем.