Бюджет 2014: новый год, старые болезни

Нереальность главных экономических показателей, заложенных в бюджет, противоречие с Бюджетным и Налоговым кодексом и другими законами Украины и другие недостатки бюджета-2013 перешли и в проект бюджета на 2014 год.

Какие прогнозы, такое и выполнение?

Проект бюджета на 2014 год рассчитан на прогнозе, что в этом году украинская экономика вырастет на 3% при инфляции в 4,3%.

Когда 18 декабря прошлого года правительство подало на рассмотрение парламента последнюю версию проекта бюджета на 2014 год, премьер-министр Николай Азаров заявил, что он будет "сбалансированным и реалистичным".

В документах, которые правительство подало в парламент вместе с проектом бюджета, неоднократно отмечается, что прошлогодние "ожидания относительно восстановления экономики и улучшения конъюнктуры на мировых финансовых и товарных рынках не оправдались". Однако причиной этого украинское правительство называет "глобальную нестабильность в развитых государствах". Объясняя, почему реальные экономические показатели 2013 года оказались весьма далекими от тех, которые были заложены в бюджете на 2013 год, правительство подает информацию о проблемах в экономиках ведущих стран мира.

В Главном научно-экспертном управлении (ГНЭУ) Верховной Рады называют "неоднозначными" правительственные прогнозы макропоказателей на 2014 год. Но главное беспокойство экспертов вызывает ключевой показатель - рост ВВП, "который кажется несколько завышенным, учитывая негативные тенденции в экономике Украины в 2013 году".

Из мер по активизации украинской экономики в 2014 году и покрытия дефицита бюджета правительство называет приватизацию (план по которой в 2013 году был выполнен менее чем на 10%), покрытие дефицита "Нафтогаза" на 14,9 млрд грн государственными облигациями, увеличение уставного капитала "Украинского банка реконструкции и развития" на 5 млрд грн так же за счет выпуска облигаций, а также государственные гарантии под инвестиционные проекты на 50 млрд грн. Показательно, что статьи проекта бюджета, в которых предусмотрены эти меры, в ГНЭУ называют "содержащими значительные риски роста долговой нагрузки".

Согласно бюджету на 2013 год, украинская экономика должна была вырасти на 3,4%. Официальной статистики итогов пока нет, но по данным Государственной службы статистики в III квартале ВВП страны сократился на 1,3%.

Из-за нереальности прогнозов главных макропоказателей, по оперативным данным, государство недосчиталось 32,4 млрд гривен бюджетных доходов. Уже в сентябре 2013 года начались задержки с выплатой ряда бюджетных платежей - больничных, "декретных" и других, а к концу года экономические трудности заставили Киев отказаться от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и заключить новые соглашения с Россией, в частности, и о получении займа на 15 млрд долларов.

Перманентные противоречия и нарушения

В своих выводах относительно разработанного правительством проекта бюджета Главное научно-экспертное управление Верховной Рады отмечает, что этим законопроектом "продлена многолетняя негативная практика", когда законом о бюджете приостанавливается действие других законов Украины, что "противоречит многочисленным решениям Конституционного Суда Украины".

Например, согласно принятому в конце 2010 года новому Налоговому кодексу, с 1 января 2014 года ставка налога на прибыль должна снизиться с 19% до 16%, а НДС - с 20% до 17%. Вместо этого НДС останется неизменным, а налог на прибыль уменьшится лишь на 1% - до 18%.

Впрочем, Налоговый кодекс также предусматривает, что изменения в его положения могут вноситься только соответствующими специальными законами, и отнюдь не законом о бюджете. Кроме того, в Налоговом кодексе был задекларирован и принцип стабильности налогового законодательства, согласно которому изменения в порядке взимания налогов не могут происходить менее чем за полгода до того, как они вступят в силу. Однако этот принцип Налогового кодекса постоянно нарушается в Украине, что негативно сказывается на инвестиционном климате страны, где бизнес не может делать прогнозы даже о том, какие налоги придется платить в том или ином году.

Тогда как в проекте бюджета на 2014 год правительство обязывает Нацбанк ежеквартально перечислять в бюджет не менее 5,7 млрд грн, Закон "О Национальном банке Украины" предусматривает совсем иной порядок обращения с доходами центрального банка страны. К тому же, как отмечают в ГНЭУ, "получение прибыли не является целью деятельности Национального банка".

Еще одним противоречием является предоставление Пенсионному фонду права привлекать банковские кредиты на покрытие "временных кассовых разрывов". При этом плата за эти кредиты должна погашаться из бюджета. Однако согласно Бюджетному кодексу, такие "разрывы" могут покрываться только за счет средств государственного казначейства.

Эксперты управления также обращаются внимание на то, что проект бюджета вновь подан в парламент с нарушением требований Бюджетного кодекса, согласно которому парламент должен обработать его еще с 15 сентября.

Готовимся к выборам-2015?

В документах, которые прилагаются к проекту бюджета на 2014 год, правительство признает, что "исходя из ограниченных возможностей ресурсной части бюджета, расходная часть проекта бюджета является крайне ограниченной, и направлена на удовлетворение крайне насущных потребностей", но социальные выплаты из бюджета должны продолжать расти.

Однако их повышение начнется со второй половины года. С 1 июля прожиточный минимум должен вырасти до 1207 грн, а с 1 октября - до 1256 грн (при 1176 грн на 1 января 2014 года). Должна повыситься и минимальная зарплата - до 1250 грн с 1 июля, и 1301 грн с 1 октября 2014 года. Соответственно, вырастут пенсии и другие бюджетные соцвыплаты, размеры которых привязаны к показателям минимальных социальных гарантий.

Впрочем, как говорится в проекте бюджета на 2014 год, "на основе мониторинга выполнения Государственного бюджета Украины по итогам I полугодия 2014 года", правительство должно "внести предложения по повышению социальных стандартов".

Согласно проекту бюджета на 2014 год, общие расходы на МВД из общего и специального фонда бюджета должны вырасти до 18,384 млрд грн. В 2010 году, когда Виктор Янукович стал президентом Украины, расходы на МВД составили 11,8 млрд грн. Рост расходов на главное силовое ведомство страны за четыре года составил 6,5 млрд грн, тогда как расходы на медицину выросли всего на 2,9 млрд.