Сбудется ли российская мечта об украинской ГТС?

Получив в начале 2013 года штрафную платежку от "Газпрома" на 7 млрд долларов за недостаточный импорт газа из России, в мае Киев сообщил о еще большем сокращении этого импорта. Одновременно были завершена оценка "Нафтогаза", а в парламент был внесен законопроект о его приватизации.

Бывшие чиновники, наблюдавшие за заключением действующих украинско-российских газовых контрактов, говорят, что сейчас Россия вплотную приблизилась к осуществлению своей давней цели - контроля над украинской ГТС.

Документальное оформление решения о сокращении потребления газа и его импорта из России было принято украинским правительством через 5 месяцев после получения штрафных санкций "Газпрома". Утвержденный в конце апреля баланс потребления газа был обнародован правительством лишь в конце мая.

Согласно документу, в этом году украинский "Нафтогаз" купит у российского "Газпрома" лишь 18 млрд кубометров газа, а еще 8 млрд кубометров импортирует подконтрольная Дмитрию Фирташу Ostchem в основном для химических предприятий, также входящих в финансово-промышленную группу бизнесмена.

Впервые в газовом балансе страны предусматриваются поставки газа из Европы, - 1,3 млрд кубов ожидаются от немецкой RWE.

Таким образом, общий объем российского газа, который планирует импортировать Украина, составит 26 млрд кубометров.

Когда возник вопрос выплаты России 7 млрд долларов штрафа за невыполнение условия соглашения "бери или плати", в "Газпроме" заявляли, что согласно контрактам 2009 года, "Нафтогаз" будет выкупать не менее 41,6 млрд кубов российского газа в год. В Киеве же подсчитали, что контракты позволяют покупать в России 33 млрд кубов, но этот объем не обязательно должен быть выкуплен только "Нафтогазом".

Правительство защищает "национальные интересы" - чьи?

Именно столько российского газа - 33 млрд кубометров - Украина импортировала в 2012 году, правда, общими усилиями "Нафтогаза" и Ostchem. Следовательно, нынешнее сокращение импорта до 26 млрд кубов можно рассматривать как нарушение контрактов даже по украинским расчетам.

Однако, как утверждает вице-премьер Юрий Бойко, который уже не первый год ведет газовые переговоры с "Газпромом", Украина ничего не нарушает:

"Когда мы утверждали прогнозный баланс, мы исходили из своих национальных интересов: мы будем закупать газа столько, сколько нужно с учетом того, что часть газа мы заменяем на уголь. И мы четко и ясно предупредили российских коллег, что при нынешней цене на газ мы будем сокращать его потребление, а следовательно-и импорт", - заявил Юрий Бойко, комментируя утвержденный правительством баланс потребления газа.

Обозреватели отмечают, что такие "дерзкие" решения Киева по дальнейшему сокращению импорта российского газа объясняются двумя факторами. Во-первых - тем, что при замедлении экономики Украины просто может не хватать средств для того, чтобы расплатиться за газ. Во-вторых, тем, что Украина уверена в прочности своих позиций в случае, если Россия решит требовать штраф через суд. Мол, сегодня всем уже настолько очевидно, что в январе 2009 года газовые соглашения между Украиной и Россией были подписаны под давлением, что решение международного арбитража в пользу Украины было бы вполне вероятным.

Однако украинский премьер Николай Азаров продолжает настаивать, что если бы вместо трехлетних безрезультатных переговоров с Москвой о пересмотре контрактов Киев обратился бы в международный арбитраж в Стокгольме, разорвать газовые соглашения 2009 года, которые президент и правительство называют "кабальными", все равно не удалось бы:

"По мнению экспертов, юристов, в результате предательства предыдущей властью национальных интересов, контракт составлен настолько выгодно для России и невыгодно для национальных интересов, что разорвать его другим способом, кроме как путем переговоров, невозможно", - говорит Николай Азаров.

Бывший уполномоченный президента Ющенко по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский говорит, что он согласен только с первой частью заявления нынешнего премьера. Как и в 2009, когда правительство Тимошенко подписывало газовые контракты с Россией, г-н Соколовский утверждает, что они были заключены в пользу России. Однако он считает, что их уже давно можно и нужно было разорвать:

"Контракты 2009 годк так мудро были инициированы и прописаны российской стороной, что разорвать их очень трудно. Но возможно. Можно разрывать любые контракты, тем более те, которые были подписаны под давлением. Но для этого нужна политическая воля", - говорит Богдан Соколовский.

С оценками премьер-министра относительно возможности расторжения действующих газовых соглашений с Россией не соглашается и бывший посол по особым поручениям по вопросам энергетической безопасности МИДа Украины Вячеслав Княжицкий, через руки которого проходили большинство энергетических соглашений, которые Украина заключала как на Востоке, так и на Западе.

"Господин Азаров - хоть и премьер-министр, но не юрист. Многие серьезные юристы на протяжении последних трех лет говорили, что в Стокгольмский арбитраж все-таки нужно было идти. И даже сейчас я не вижу каких-либо препятствий, чтобы обратиться в Стокгольмский арбитраж по поводу пересмотра контрактов. Конечно, власти опасаются такого шага. Но мы должны понимать, что в случае, если будет решение Стокгольмского арбитража в пользу Украины, то это будет означать реверсивное возмещение тех убытков, которые понесла Украина за эти годы. И тогда и у Украины, и у "Газпрома" были бы совсем другие переговорные позиции. Понятно, кому это невыгодно", - говорит дипломат.

"Нафтогаз": реформировать, продать или отдать за долги?

Параллельно с принятием решения о сокращении импорта российского газа правительство пытается провести в парламенте законопроект, который позволит приватизировать "Нафтогаз" вместе с газотранспортной системой и системой подземных хранилищ. При этом в правительстве объясняются такие намерения выполнением обязательств Украины перед ЕС по реформированию энергетического сектора. В руководящих органах ЕС говорят, что требования касались не приватизации, а лишь распределения функций транспортировки и поставки газа национальной компанией, которая вполне могла бы оставаться и в государственной собственности.

Именно при рассмотрении законопроекта в парламенте стало известно, что консалтинговая компания Baker Tilly завершила оценку украинской ГТС, которую осуществляла по заказу украинского правительства. В компании не называют окончательную оценку, ссылаясь на соглашение с "Нафтогазом". Министр энергетики Эдуард Ставицкий говорит, что цифры будут обнародованы после того, как парламент окончательно одобрит законопроект о приватизации "Нафтогаза":

"Цифра есть. Закон примем и потом озвучим", - заявил чиновник.

Такая немногословность министра объясняется тем, что эту оценку Киев может использовать в дальнейших торгах с Россией о снижении цены на газ, которое может произойти в обмен на передачу России контроля над украинской ГТС.

"Теоретически это возможно. Они нам за недобор газа снова выставят какие-то штрафы и будут давить психологически. Хотя я сомневаюсь относительно того, что они пойдут с этими штрафами в суд, ведь если Украина не будет соглашаться оплатить штраф, единственным путем для "Газпрома" будет обращение в суд. Но если у украинской власти есть желание все сдать ради каких-то интересов, о которых можно только догадываться, то ситуация будет разворачиваться совсем по-другому", - говорит Вячеслав Княжицкий.

Еще более уверен в том, что все идет к переходу украинской ГТС под контроль России, Богдан Соколовский:

"Я не сомневаюсь, что закон будет принят. Может, в несколько ином виде, чем сейчас. То, что дальше украинская ГТС отойдет под протекторат России, - это я вам гарантирую. Возможно, через вторых или третьих лиц, но это будет так. Потому что контроль над ГТС - это не только контроль над экспортом газа в Европу, но и контроль над поставками газа украинским предприятиям, то есть, над украинской экономикой", - говорит бывший президентский уполномоченный по вопросам энергетики.