เปิด 'แผนที่ที่โลกไม่เคยเห็น' ซึ่งสัญญาว่าจะนำสันติภาพมาสู่อิสราเอลและปาเลสไตน์

"ในอีก 50 ปีข้างหน้า คุณจะไม่เจอกับผู้นำอิสราเอลคนไหนที่เสนอสิ่งที่ผมกำลังเสนออยู่ในตอนนี้"

"ลงนามเลย! ลงนามและมาทำประวัติศาสตร์ร่วมกัน!"

ในปี 2008 นายกรัฐมนตรีอิสราเอล เอฮูด โอลเมิร์ท ร้องขอให้ผู้นำปาเลสไตน์รับข้อเสนอที่เขาเชื่อว่าสามารถนำมาซึ่งสันติภาพในตะวันออกกลางได้

ข้อเสนอนั้นเป็นแนวทางแก้ปัญหาแบบสองรัฐ แนวคิดที่ดูเหมือนจะเป็นไปไม่ได้แล้วในปัจจุบัน

หากแนวทางที่เขานำเสนอถูกนำไปใช้จริง มันจะสร้างรัฐปาเลสไตน์ขึ้นบนพื้นที่มากกว่า 94% ของเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง

แผนที่ที่โอลเมิร์ทได้เคยร่างขึ้นในตอนนั้น ปัจจุบันมีสถานะที่เกือบจะเป็นตำนานแล้ว มีการตีความหมายมันในหลายรูปแบบในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่เขาไม่เคยเปิดเผยแผนที่นั้นกับสื่อ

แต่เขาเปิดเผยมันเป็นครั้งแรกที่นี่

ในสารคดีเรื่อง Israel and the Palestinians: The Road to 7th October (อิสราเอลและปาเลสไตน์: เส้นทางสู่วันที่ 7 ตุลาคม)ซีรีส์ล่าสุดจากผู้กำกับสารคดี นอร์มา เพอร์ซี ซึ่งออกอากาศทางเว็บไซต์ iPlayer ของบีบีซีตั้งแต่วันจันทร์ที่ผ่านมา โอลเมิร์ทได้เปิดเผยแผนที่ที่เขากล่าวว่าเคยแสดงให้มาห์มูด อับบาส ประธานองค์การปลดปล่อยปาเลสไตน์ (Palestine Liberation Organization - PLO) ดูในการประชุมที่นครเยรูซาเล็มเมื่อวันที่ 16 ก.ย. 2008

"นี่เป็นครั้งแรกที่ผมเปิดเผยแผนที่นี้ให้กับสื่อ" เขากล่าวกับทีมงานสารคดีของบีบีซี

แผนที่นี้แสดงรายละเอียดของพื้นที่ที่โอลเมิร์ทเสนอให้ผนวกเข้ากับอิสราเอล ซึ่งคิดเป็น 4.9% ของเขตเวสต์แบงก์

พื้นที่ดังกล่าวรวมถึงเขตการตั้งถิ่นฐานสำคัญต่าง ๆ ของชาวยิว ซึ่งเหมือนกับข้อเสนอในอดีตที่เริ่มต้นมาตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990

เพื่อเป็นการแลกเปลี่ยน โอลเมิร์ทกล่าวว่าอิสราเอลจะสละพื้นที่ของตนเองในอัตราส่วนที่เท่ากัน ซึ่งอยู่รอบขอบของเวสต์แบงก์และฉนวนกาซาให้กับปาเลสไตน์

ทั้งสองดินแดนของปาเลสไตน์ นั่นคือเวสแบงก์และฉนวนกาซา จะเชื่อมต่อกันผ่านอุโมงค์หรือทางหลวง ซึ่งเป็นแนวคิดที่เคยถูกหารือกันมาก่อน

ในสารคดี โอลเมิร์ทได้เล่าย้อนถึงปฏิกิริยาของผู้นำปาเลสไตน์

"เขากล่าวว่า 'ท่านนายกฯ นี่มันเรื่องใหญ่มาก เรื่องใหญ่มากจริง ๆ'"

ในสาระสำคัญแล้ว หนึ่งในสิ่งที่รวมอยู่ในข้อเสนอของโอลเมิร์ทด้วย คือการแก้ปัญหาที่ซับซ้อนของนครเยรูซาเล็ม

ตามข้อเสนอของโอลเมิร์ท ทั้งอิสราเอลและปาเลสไตน์จะสามารถอ้างสิทธิในพื้นที่บางส่วนของนครเยรูซาเล็มในฐานะเมืองหลวงของตนเองได้ ส่วนการบริหารจัดการ "เขตศักดิ์สิทธิ์" ซึ่งรวมถึงเมืองเก่าและสถานที่ทางศาสนาต่าง ๆ พร้อมกับพื้นที่โดยรอบ จะถูกส่งมอบให้คณะกรรมการซึ่งประกอบด้วยอิสราเอล ปาเลสไตน์ ซาอุดีอาระเบีย จอร์แดน และสหรัฐอเมริกา เป็นผู้ดูแล

ผลกระทบของแผนที่นี้ต่อการตั้งถิ่นฐานของชาวยิวจะมีขนาดใหญ่และกว้างขวาง

ถ้าแนวทางนี้ถูกนำไปใช้ ชุมชนต่าง ๆ หลายสิบแห่งที่กระจัดกระจายอยู่ทั่วเวสต์แบงก์และหุบเขาจอร์แดนจะต้องถูกอพยพออกไป

ในอดีต ตอนที่อดีตนายกรัฐมนตรีอิสราเอล อาเรียล ชารอน บังคับให้ชาวยิวที่ตั้งถิ่นฐานอยู่ในแถบฉนวนกาซาออกจากพื้นที่ในปี 2005 ถือเป็นบาดแผลแห่งชาติสำหรับฝ่ายขวาในอิสราเอล

แต่ความพยายามในการอพยพชาวยิวส่วนใหญ่ที่อาศัยในเขตเวสต์แบงก์จะยิ่งเป็นความท้าทายที่ใหญ่กว่ามาก เพราะนี่หมายถึงการต้องอพยพชาวยิวหลายหมื่นคน อีกทั้งยังมีความเสี่ยงที่อาจเกิดความรุนแรงขึ้น

แต่โอกาสนั้นไม่เคยมาถึง

เมื่อการประชุมสิ้นสุดลง โอลเมิร์ทปฏิเสธที่จะส่งสำเนาแผนที่ให้กับ มาห์มูด อับบาส เว้นแต่ผู้นำปาเลสไตน์จะลงนามในแผนที่ดังกล่าว

อับบาสปฏิเสธ โดยกล่าวว่าเขาจำเป็นต้องให้ผู้เชี่ยวชาญของเขาตรวจสอบแผนที่ เพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาเข้าใจสิ่งที่ถูกนำเสนออย่างชัดเจน

โอลเมิร์ทกล่าวว่าสองฝ่ายได้ตกลงที่จะมีการประชุมของผู้เชี่ยวชาญด้านแผนที่ในวันถัดไป

"เราลากัน ราวกับว่าเรากำลังจะเริ่มต้นก้าวสำคัญในประวัติศาสตร์" โอลเมิร์ท กล่าว

แต่การประชุมในวันรุ่งขึ้นก็ไม่เคยเกิดขึ้น ในขณะที่ทั้งสองฝ่ายขับรถออกจากนครเยรูซาเล็มในคืนนั้น หัวหน้าคณะทำงานของผู้นำปาเลสไตน์อย่าง ราฟีค ฮูสเซนี จำได้ถึงบรรยากาศภายในรถ

"แน่นอนว่า เราหัวเราะกัน" เขากล่าวในสารคดี

ชาวปาเลสไตน์เชื่อว่าแผนการนี้จะล้มเหลวตั้งแต่แรก โอลเมิร์ทซึ่งกำลังเกี่ยวพันกับคดีทุจริตในประเด็นอื่น ได้ประกาศก่อนหน้านั้นแล้วว่าเขามีแผนที่จะลาออก

"น่าเสียดายที่โอลเมิร์ท ไม่ว่าเขาจะเป็นคนที่เป็นมิตรแค่ไหน… แต่เขากลับไม่มีอำนาจแล้วในเวลานั้น" ฮูสเซนีกล่าว "และด้วยเหตุนี้ เราก็ไม่มีความก้าวหน้าใด ๆ ในเรื่องนี้"

สถานการณ์ในฉนวนกาซายิ่งทำให้เรื่องต่าง ๆ ซับซ้อนขึ้น หลังฮามาสออกมายิงจรวดจากพื้นที่ที่พวกเขาควบคุมเป็นเวลาหลายเดือนต่อเนื่องกัน โอลเมิร์ทจึงสั่งปฏิบัติการรบครั้งใหญ่ในนามอิสราเอลในชื่อ "ปฏิบัติการคาสท์ลีด (Cast Lead)" ตอนปลายเดือน ธ.ค. ซึ่งก่อให้เกิดการต่อสู้ที่เข้มข้นเป็นเวลาสามสัปดาห์

อย่างไรก็ตาม โอลเมิร์ทกล่าวว่า หากอับบาสลงนามในข้อตกลงนี้จะเป็น "การตัดสินใจที่ชาญฉลาด" เพราะหากในอนาคตนายกรัฐมนตรีอิสราเอลคนใหม่พยายามยกเลิกข้อตกลงนี้ "เขาจะสามารถกล่าวกับโลกได้ว่าความล้มเหลวเป็นความผิดของอิสราเอล"

การเลือกตั้งในอิสราเอลจัดขึ้นในเดือน ก.พ. ปีถัดมา เบนจามิน เนทันยาฮู ซึ่งเป็นสมาชิกพรรคลิคุด (Likud) และเป็นผู้ที่คัดค้านการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์อย่างชัดเจน กลายเป็นนายกรัฐมนตรี

แผนและแผนที่ของโอลเมิร์ทก็จึงถูกผลักออกไปอยู่ในมุมมืด

อดีตนายกรัฐมนตรีกล่าวว่าเขายังคงรอคำตอบจากอับบาสอยู่ ส่วนแผนของเขาก็ได้กลายเป็นหนึ่งในโอกาสมากมายในการยุติความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลกับปาเลสไตน์ที่หล่นหายไประหว่างทาง

ในปี 1973 อดีตนักการทูตอิสราเอล อับบา เอบาน เคยกล่าวหยอกว่า ชาวปาเลสไตน์ "ไม่มีวันพลาดโอกาสที่จะพลาดโอกาส" นี่เป็นวลีที่เจ้าหน้าที่อิสราเอลหลายคนใช้ซ้ำในช่วงเวลาต่อมา

แต่โลกในความเป็นจริงซับซ้อนกว่านั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงออสโลในปี 1993

กระบวนการสันติภาพที่เริ่มต้นจากการจับมือระหว่างยิซฮัค ราบิน และ ยัสเซอร์ อับบาต ณ ลานหลังบ้านสีขาว ได้สร้างช่วงเวลาที่เต็มไปด้วยความหวังที่แท้จริง แต่ก็มีช่วงเวลาแห่งโศกนาฏกรรมเข้ามา และท้ายที่สุดมันก็ล้มเหลว

เหตุผลที่แท้จริงมีความซับซ้อนและก็สามารถโทษหลายฝ่ายได้ แต่ในความจริงแล้วเหมือนว่าโอกาสไม่เคยถูกจัดวางให้ลงตัวเสียที

ผมได้เป็นพยานถึงความไม่ลงตัวนี้โดยตรงเมื่อ 24 ปีที่แล้ว

ในเดือน ม.ค. 2001 ณ รีสอร์ทแห่งหนึ่งในเมืองตาบาของอียิปต์ ผู้เจรจาทั้งชาวอิสราเอลและปาเลสไตน์ได้เห็นร่างแบบของข้อตกลงอีกอันหนึ่ง

สมาชิกในคณะผู้แทนชาวปาเลสไตน์ได้ร่างแผนที่หยาบ ๆ ลงบนผ้าเช็ดปากและบอกผมว่า ครั้งนี้เป็นครั้งแรกที่พวกเขาเห็นภาพรวมของรัฐปาเลสไตน์ที่สามารถเกิดขึ้นได้

แต่สุดท้ายการเจรจาก็ไม่มีความหมายใด ๆ มันถูกกลบไปด้วยความรุนแรงที่ปะทุขึ้นบนท้องถนนในเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา ซึ่งเป็นผลจากการลุกฮือของชาวปาเลสไตน์ครั้งที่สอง หรือที่เรียกว่า "อินติฟาดา" ซึ่งปะทุขึ้นในเดือน ก.ย. ปีก่อนหน้า

เป็นอีกครั้งที่อิสราเอลอยู่ในช่วงการเปลี่ยนผ่านทางการเมือง นายกรัฐมนตรี เอฮูด บาเรค ได้ลาออก และต่อมา อาเรียล ชารอน ก็ชนะการเลือกตั้งได้อย่างง่ายดาย

แผนที่ที่ร่างลงบนผ้าเช็ดปาก เฉกเช่นเดียวกับแผนที่ของโอลเมิร์ทในอีกแปดปีต่อมา แสดงให้เห็นถึงสิ่งที่อาจจะเกิดขึ้นได้ แต่ก็ไม่ได้เกิดขึ้นจริง