Ce que nous savons et ce que nous ignorons du plan de paix « secret » pour l'Ukraine

Les États-Unis et la Russie ont préparé un nouveau plan de paix cadre pour mettre fin à la guerre en Ukraine, exigeant des concessions importantes de la part de Kiev. Selon plusieurs médias, l'accord proposé exige que l'Ukraine renonce aux territoires qu'elle contrôle encore et réduise considérablement la taille de son armée.

Aucun responsable européen ou ukrainien ne semble avoir participé aux négociations, ce qui fait craindre à ces derniers que le plan ne soit largement favorable à la Russie.

La Maison Blanche a reconnu l'existence d'un plan de paix « détaillé et acceptable ». Elle a ajouté que le président Donald Trump était « frustré » par le refus de la Russie et de l'Ukraine de s'engager dans un accord de paix, et que son équipe y travaillait.

Moscou n'a ni confirmé ni infirmé l'existence d'un tel plan.

Jeudi soir, le bureau du président ukrainien a publié un communiqué indiquant que le président Volodymyr Zelensky « avait officiellement reçu de la part des États-Unis un projet de plan qui, selon l'évaluation américaine, pourrait contribuer à redynamiser la diplomatie ».

La Première ministre ukrainienne, Yulia Svyrydenko, a rencontré jeudi des responsables américains à Kiev. Le bureau de Zelensky a déclaré que « les parties ont convenu de travailler sur les dispositions du plan de manière à mettre fin à la guerre de manière équitable ».

La Russie a lancé une invasion à grande échelle de l'Ukraine en 2022, le plus grand conflit en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale.

Ce que nous savons jusqu'à présent

Plusieurs médias internationaux ont rapporté les détails d'un éventuel plan en 28 points, qui aurait été approuvé par Steve Witkoff, envoyé spécial du président américain Donald Trump, et Kirill Dmitriev, envoyé spécial russe.

Un haut responsable américain a confirmé à la BBC que M. Witkoff avait « travaillé discrètement » sur une proposition et qu'il avait reçu des contributions tant de la part des Ukrainiens que des Russes « sur les conditions qu'ils jugent acceptables pour mettre fin à la guerre ».

Mercredi, des informations ont commencé à circuler, suggérant que le plan exigerait des concessions importantes de la part de l'Ukraine.

Mais le responsable interrogé par la BBC a déclaré que « les deux parties devront faire des concessions, pas seulement l'Ukraine ».

Citant des sources proches du dossier, Axios, le Financial Times et Reuters ont rapporté que Kiev devrait renoncer aux zones de la région du Donbass, dans l'est de l'Ukraine, qu'elle contrôle encore, réduire la taille de son armée et abandonner une grande partie de ses armes.

Selon Axios, qui a été le premier à rapporter cette information, l'abandon du reste du Donbass serait en échange de garanties de sécurité américaines pour Kiev et l'Europe contre toute future agression russe.

Le Financial Times a ajouté que l'Ukraine accepterait également de réduire de moitié la taille de ses forces armées. Le FT a déclaré que l'Ukraine devrait reconnaître officiellement la langue russe et accorder un statut protégé à l'Église orthodoxe russe.

Selon le Telegraph, cependant, Kiev conserverait la propriété légale du Donbass, tandis que la Russie paierait un loyer non spécifié pour en assurer le contrôle de facto.

En vertu de la Constitution ukrainienne, les questions territoriales doivent être soumises à un référendum national, un vote qui échouerait presque certainement. La structure de « location » proposée permettrait de contourner cette exigence.

Une source interrogée par l'agence de presse AFP a déclaré que le plan prévoit la « reconnaissance de la Crimée et d'autres régions que les Russes ont prises ».

Les forces russes contrôlent environ un cinquième du territoire ukrainien et continuent d'avancer, tout en menant de fréquentes attaques contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes à l'approche de l'hiver.

En 2022, le Kremlin a annexé quatre régions ukrainiennes — Donetsk, Lougansk, Zaporijia et Kherson — bien qu'il n'en ait pas le contrôle total.

La Russie a également annexé la péninsule de Crimée à l'Ukraine en 2014.

Qu'est-ce qui n'est pas clair dans le plan présenté ?

Les détails complets du plan ne sont pas encore connus.

Selon une source citée par l'AFP, on ignore également quels engagements la Russie prendrait en échange des concessions que Kiev avait précédemment qualifiées de capitulation.

Poutine exige depuis longtemps que Kiev renonce à son projet d'adhérer à l'alliance de l'OTAN dirigée par les États-Unis et retire ses troupes de quatre provinces que Moscou revendique comme faisant partie de la Russie.

Moscou n'a donné aucune indication laissant penser qu'elle ait renoncé à ces exigences, et l'Ukraine a déjà déclaré qu'elle ne les accepterait pas.

Quelle a été la réaction ?

Les États-Unis ont confirmé l'existence d'un plan, mais pas la Russie.

Mercredi, le secrétaire d'État américain Marco Rubio a écrit sur X que pour parvenir à une « paix durable, les deux parties devront accepter des concessions difficiles mais nécessaires ». Il a déclaré que les États-Unis consultaient les deux parties au conflit afin d'« élaborer une liste d'idées susceptibles de mettre fin à cette guerre ».

Alors que l'équipe de Dmitriev a refusé de commenter ces informations, le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a déclaré jeudi que des « contacts » avaient eu lieu avec les États-Unis, mais qu'aucune « consultation ou négociation » n'était en cours.

Répondant jeudi à une question de la BBC, M. Peskov a déclaré qu'il ne pouvait pas confirmer l'existence de ce plan, ajoutant : « Nous n'avons rien de nouveau à ajouter à ce qui a été dit à Anchorage [où se sont tenues les dernières discussions entre Poutine et Trump]. Nous n'avons rien de nouveau à dire dans cette affaire. »

La chef de la politique étrangère de l'UE, Kaja Kallas, a averti jeudi que tout plan devrait bénéficier du soutien des Ukrainiens et des Européens. Le ministre français des Affaires étrangères, Jean-Noël Barrot, a ajouté que « les Ukrainiens ne veulent aucune forme de capitulation ».

S'exprimant avant la déclaration faite jeudi par le bureau de Zelensky, le Premier ministre ukrainien n'a pas abordé le plan dont la rumeur circule. Cependant, Yulia Svyrydenko a déclaré que sa rencontre ce jour-là avec des responsables américains avait « permis aux représentants de l'administration américaine d'évaluer la situation sur le terrain et de constater les conséquences de l'agression russe ».

Zelensky a depuis longtemps exclu toute cession de territoire à la Russie.

Kiev et ses alliés occidentaux, dont les États-Unis, réclament un cessez-le-feu immédiat le long de la vaste ligne de front. Mais Moscou a rejeté cette idée, réitérant des exigences qui, selon l'Ukraine, équivalent à une capitulation de facto.

Au début du mois, le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a déclaré que les conditions préalables de Moscou pour un accord de paix — notamment la cession de territoires, des restrictions sévères sur la taille de l'armée ukrainienne et la neutralité du pays — n'avaient pas changé depuis que Poutine les avait énoncées en 2024.

Le plan proposé a-t-il des chances de fonctionner ?

Vitaliy Shevchenko, spécialiste de la Russie et de l'Ukraine pour BBC Monitoring, affirme que le plan de paix américano-russe pour l'Ukraine « diffère peu des exigences maximalistes précédemment exprimées par Moscou ».

Il ajoute que s'il s'avère que Washington soutient ce qui correspond en réalité à la liste de souhaits de Vladimir Poutine en Ukraine, « cela renforcerait encore les doutes quant à l'impartialité des États-Unis en tant que médiateur dans les efforts visant à mettre fin à la guerre », et alimenterait également les inquiétudes de longue date en Europe selon lesquelles Washington tente de la mettre à l'écart tout en s'efforçant d'améliorer ses relations avec Moscou.

Tom Bateman, correspondant de la BBC au département d'État à Washington, affirme que Moscou a déjà formulé ces exigences par le passé et qu'elles sont considérées comme une capitulation par Kiev.

« Washington a récemment durci sa position à l'égard de Moscou en imposant de nouvelles sanctions et pourrait se préparer à exercer une pression plus forte sur le président Zelensky concernant ce que lui et ses alliés européens ont toujours considéré comme des lignes rouges », ajoute-t-il.