Décoder le plan de cessez-le-feu pour l'Ukraine, ligne par ligne

Les États-Unis devraient présenter à la Russie, dans les prochains jours, une proposition de cessez-le-feu de 30 jours négociée avec l'Ukraine.

Les responsables de l'administration Trump considèrent qu'il s'agit d'une avancée majeure vers les objectifs de politique étrangère d'un président qui a fait campagne pour mettre fin à la guerre.

Cela rend-il un cessez-le-feu plausible ? Et si oui, peut-il mettre fin à la guerre après l'invasion massive de la Russie il y a trois ans, de manière juste et durable, et dans des conditions qui garantissent la sécurité de la région et du monde ?

Enoncé : « L'Ukraine s'est déclarée prête à accepter la proposition des États-Unis d'instaurer un cessez-le-feu immédiat et provisoire de 30 jours, qui peut être prolongé par accord mutuel des parties et qui est soumis à l'acceptation et à la mise en œuvre simultanée par la Fédération de Russie. Les États-Unis feront savoir à la Russie que la réciprocité russe est la clé de la paix ».

Analyse : Le mot clé est « immédiat », ce qui ne laisse aucun doute : Trump veut que les armes se taisent maintenant. Toutefois, son sens de l'urgence a souvent suscité des inquiétudes en Europe.

Nombreux sont ceux qui craignent que le fait de précipiter l'obtention du résultat souhaité sans en avoir d'abord défini les conditions ne relâche la pression militaire sur Moscou, la puissance envahissante, et ne conduise à l'exploitation d'une trêve.

Ils affirment que cela donne du pouvoir à la force d'occupation.

La crainte est de conduire l'Ukraine à une reddition effective. La théorie est que la Russie - la puissance la plus grande, la plus peuplée et la plus autonome sur le plan militaire - pourrait utiliser une trêve sans faire de concessions préalables pour consolider ses forces, faire traîner le processus de négociation et attendre de voir ce qui se passera politiquement pour Trump au cours de son mandat pendant qu'elle s'accroche à tout ce qu'elle a saisi ; et même ensuite essayer de prendre plus de terrain, en s'appuyant sur son occupation actuelle et en utilisant potentiellement une fracture dans l'alliance occidentale pour menacer une plus grande partie de l'Europe.

Le processus de négociation des conditions avant un cessez-le-feu dans les conflits peut être important pour s'assurer que les parties convertissent les menaces militaires actuelles en gains stratégiques significatifs.

M. Zelensky a déjà tenté de persuader les Américains que le président russe Vladimir Poutine n'est pas digne de confiance, comme en témoigne le fait qu'il a rompu les accords de Minsk soutenus par l'Europe après s'être emparé du territoire ukrainien en 2014.

M. Trump rejette ces inquiétudes en affirmant que l'Ukraine bénéficiera de la sécurité, mais sans dire comment celle-ci sera assurée. Il a déclaré que M. Poutine serait dissuadé et qu'il se trouvait dans une position difficile, n'ayant « pas d'autre choix » que de conclure un accord pour des raisons que « je suis le seul à connaître ».

M. Rubio a déclaré mardi que la délégation américaine avait eu des discussions de fond avec les Ukrainiens sur la fin définitive de la guerre, notamment sur « le type de garanties qu'ils auront pour leur sécurité et leur prospérité à long terme », mais il n'a pas donné plus de détails.

Enoncé : « Les États-Unis vont immédiatement lever la pause sur le partage des renseignements et reprendre l'assistance à la sécurité de l'Ukraine.

Analyse : Il s'agit de la grande victoire de Zelensky dans cet accord, qui prévoit la reprise des livraisons d'armes américaines à un rythme d'environ 2 milliards de dollars (1,5 milliard de livres sterling) par mois.

De plus, Washington partagera à nouveau ses données de renseignement et ses images satellites avec Kiev, ce qui l'aidera à cibler les positions russes. La Maison Blanche a déclaré avoir suspendu cette aide parce qu'elle estimait que M. Zelensky n'était pas « engagé » dans le plan de paix de M. Trump.

Le dirigeant ukrainien avait tenté d'exprimer ses inquiétudes en invoquant certaines des raisons susmentionnées lorsqu'il a été éjecté du bureau ovale. Ses réserves sont probablement mises de côté tandis qu'il se félicite de l'accord sous cette forme - un prix nécessaire à payer pour rétablir l'aide américaine à la sécurité.

Enoncé : « Les deux délégations ont convenu de nommer leurs équipes de négociation et d'entamer immédiatement des négociations en vue d'une paix durable qui garantisse la sécurité à long terme de l'Ukraine. Les États-Unis se sont engagés à discuter de ces propositions spécifiques avec les représentants de la Russie. La délégation ukrainienne a réaffirmé que les partenaires européens seraient impliqués dans le processus de paix. »

Analyse : Ce paragraphe prête à confusion car il n'est pas clair s'il fait référence aux négociations entre l'Ukraine et les États-Unis sur l'établissement de garanties de sécurité pour l'Ukraine, ou s'il fait référence aux négociations entre l'Ukraine et la Russie pour mettre définitivement fin à la guerre une fois qu'un cessez-le-feu est en cours.

Dans le premier cas, il semble que Washington et Kiev prendront des décisions sur la manière de renforcer la sécurité de l'Ukraine et de dissuader les Russes de violer la trêve, et que les États-Unis en discuteront ensuite avec Moscou.

Mais tout cela est bien loin du type de garantie de sécurité que Zelensky souhaitait en fin de compte, à savoir l'adhésion à l'OTAN, dont Trump a dit qu'elle n'aurait pas lieu - une concession majeure à long terme aux exigences de Moscou.

Le paragraphe contient également une référence vague et tiède à l'idée de soldats de la paix européens, qui ont été proposés par le Royaume-Uni et la France, la ligne n'étant attribuée qu'à la délégation ukrainienne.

Il est remarquable que les États-Unis ne semblent pas mettre leur nom sur cette partie après que Moscou a catégoriquement rejeté l'idée.

Enoncé : « ...les présidents des deux pays sont convenus de conclure dès que possible un accord global pour développer les ressources minérales essentielles de l'Ukraine afin de développer l'économie ukrainienne et de garantir la prospérité et la sécurité à long terme de l'Ukraine ».

Analyse : Il s'agit de l'accord qui n'a jamais été signé après que Zelensky a été prié de quitter la Maison Blanche le mois dernier.

Il donnerait aux États-Unis une participation future dans certains des gisements de minerais appartenant à l'État ukrainien, ainsi que dans les revenus du pétrole et du gaz.

M. Trump considère qu'il s'agit d'une garantie de sécurité efficace pour l'Ukraine, arguant qu'elle dissuaderait les Russes d'envahir à nouveau le pays parce que des entreprises américaines seraient présentes sur le terrain.

Les opposants soulignent que cela n'a aucun sens, car la présence économique américaine en Ukraine n'a pas dissuadé Poutine en 2014 ou en 2022.

Enoncé : « La délégation ukrainienne a réitéré la forte gratitude du peuple ukrainien envers le président Trump... »

Analyse : Il s'agit d'une ligne clé qui pourrait contribuer à expliquer la réhabilitation de Zelenky aux yeux de la Maison Blanche.

Vance l'avait fustigé dans le bureau ovale pour ne pas avoir remercié Trump, alors que le dirigeant ukrainien a remercié les États-Unis des dizaines de fois pour leur soutien militaire.

Aujourd'hui, Trump dispose d'un remerciement ukrainien officiel, sur un bout de papier destiné à faire la paix.