觀察：總理李克強「哪兒去了？」

中國總理李克強在十二屆人大二次會議上發表就任總理後首份政府工作報告，似乎回答了兩會前中國互聯網上流傳甚廣的一個問題：「李克強去哪裏了？」

李克強在人民大會堂作報告前，已有財經類媒體和門戶網站梳理併發表了李總理過去一年的工作「清單」，做了哪些調研，出訪了哪些國家，在中南海主持了多少次專家座談會，提出了哪些指示，等等，像是替他作了一份年度工作總結。

觀察人士注意到，跟前任總理溫家寶相比，李克強在媒體亮相方面明顯更低調；與習近平相比，李克強的頭銜和發表政策性講話都很少。對此，評論員意見不一，有人認為值得擔憂，也有人認為是自然分工，還有人提到改革開放之初的「新權威主義」說法。

自然分工

長期研究中國問題的澳大利亞悉尼大學中國研究中心執行主任布朗（Kerry Brown）向BBC中文網表示，對於李克強在公共視線中的低調沒必要過分解讀、過度關注。

他說，「顯然，習近平是習李搭檔中的主導方，掌握了黨政軍的所有大權，這是一種自然平衡。」

相反，要是二把手李克強特別高調、活躍，經常佔據報紙頭版，音量超大，比一把手更出風頭，那倒容易被猜測是否影響政局穩定，他解釋說。

布朗指出，李克強就任總理才一年，這是據估計他可能長達10年的任期的開端，「估計他也不願過早顯山露水；他無疑是個很有技巧的政治人物，表面看是低調，但或許只是在做他的本職工作而已。」

但香港時事評論員林和立對BBC中文網表示，低調的不只是李克強；政治局其他幾名委員都極少有重要亮相，因為「習近平上台後已基本上把各項大權掌握在自己手中，中國政治重現毛澤東時代一人專政的局面。」

林和立說，李克強雖然在政治局排名第二，但經濟決策權則握在習手裏；李負責國務院日常工作，扮演的角色是執行習近平確定的政策。與前任朱鎔基、溫家寶相比，李的權力「明顯降低了」。

布朗認為，這是中國政治中共產黨總書記兼國家主席和政府總理之間關係的問題，胡溫時代也這樣。比如，某段時間總理溫家寶似乎從公眾眼前「消失」了，似乎失去了影響力，過些時候又「再平衡」，重新露面。

但是，跟胡溫搭檔相比，他認為「李克強的地方工作業績比溫家寶強，他的權力基礎更廣，在中國政治體制內，他是個很靠譜、人脈很廣的領導人。所以，他對某個具體問題的意見就十分重要；在他負責的關鍵經濟領域裏，你就得找他。」

過去一年裏，李克強也發過聲，談城鎮化、談經濟發展和行政改革，這些都是他職權範圍內的；他沒有就遠遠超越經濟領域的國際事務發表講話，而那些都屬於國家主席和黨中央總書記的職責範圍。

目標

外界還注意到習近平兼任的「一把手」頭銜越來越多。作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的習近平還擔任著中央全面深化改革領導小組組長、中央國家安全委員會主席，以及最新成立的中央網絡安全和信息化領導小組組長職務。他同時還擔任中央外事工作領導小組組長和中央對台工作領導小組組長職務，這表明改革、安全、網絡和信息、外事、對台事務都由他掌管。

林和立認為，這表明中國在政治改革方面在倒退，鄧小平時代的集體領導模式被推翻，而這種「不健康狀況」的危險性在於一旦出現重大決策失誤，糾錯會很難。

「李克強去哪裏了？」傳遞的另一層信息涉及對中國經濟改革前景的關注。

有觀點認為，機構設置和頭銜增多，意味著權力更分散也更具體化；從分工來看，似乎表明習近平在為改革清除政治和利益集團的障礙，使得改革計劃得以推行、實施。

林和立表示，這類似於鄧小平時代曾引發辯論的「新權威主義」說法，即政治強人大權獨攬或許有利於消除政治和經濟既得利益集團對改革的阻撓，但目前中國的情況「不一樣」，也沒有跡象表明在重要領域有壟斷性權利的大家族或利益集團會被打破。

利益

布朗認為，兩人之間的大致分工，即習近平負責更廣泛的政治和社會目標，李克強以總理身份承擔實際的行政功能，這個格局目前看來是有效的。

他說，習李的目標和利益一致的；李克強能夠做他希望和必須做的工作，符合習近平的利益；李克強的目標是實現可持續快速增長，他周圍沒什麼人反對這個目標，而這個目標的實現又使習近平更容易達到他的目標。

他說，目前沒有證據表明習李的目標有巨大差異，大致就是實現經濟可持續快速增長，社會穩定和提升中國的國際地位；實際上，假如兩人之間產生分歧，那對任何一方的政治生涯都將是致命的。

中共十八大關於下一步改革的決議公布後，外界一個較普遍的反應是，發揮「市場主導作用」和強調黨政機關對經濟各部門的管理、中央對經濟領域的管控要到位，這兩者之間存在矛盾。

林和立說，「習和李在經濟問題的處理上意見有分歧，將對經濟改革和其他領域的改革產生不利影響。」

（撰稿：郱書/責編：董樂）