香港觀察：評述董建華智庫倡議的房屋政策

由香港前特首董建華擔任主席的智庫-------團結香港基金上周發表首份研究報告，香港各大報章均廣泛報導，評論也多，風頭之勁，一時無兩。報告顯示了對香港基層住屋問題的關切，提出八成人當業主的政策建議，冀藉此減低社會的分化。有關房屋及土地的討論，香港向來都受爭議，這次建議觸及多方利益，反響甚大。

董建華改善民生用心良苦

報告反映了董建華及其團隊對改善基層生活的誠意，用心良苦。房屋政策建議由香港大學經濟學系講座教授王於漸撰寫，乃多年研究的心得。針對現時香港樓價高企，公屋價格也水漲船高，基層人士難以擁有物業；他提出，香港應檢討房屋政策，讓八成港人有樓，將有利社會轉趨穩定，減少怨氣，管治將更為有效。過去由於港人有樓升值，無樓者無法分享社會繁榮成果，已導致貧富差距嚴重，社會分化。

新的房屋政策建議，未來不再分公屋及居屋，主張兩者合併。新的資助房屋可租可買，住戶可以選擇租住；當若干年後具備財政能力，可以入住時價格(不是市價)五折購入該單位而獲得居住權，另一半業權也可延後自願再購入，但無須追趕浮動的市價來補地價，而是鎖定以入住價格為凖。報告提出多種可行措施，希望各界理性討論，取得共識。

由董建華牽頭的 報告建議， 社會各界認為董先生有承擔，有心為香港做好事。政策建議一旦推行，除了令基層更容易置業，公屋資源更有效利用，資助房屋資源更好流轉，庫房也會增加收入，在社會穩定之下，分化情況改善，也有利於管治。因此，政策建議可說是一個相當不錯的構想。

新建議說易行難

然而，理想與現實是兩回事。正如「路徑依賴」理論所說 ，在既有現狀之下，要改變現狀，打破人們慣常的思想與行為，說易行難。董建華智庫提出的房屋政策構想，誠意十足，實踐艱難，各方爭議初現，並將面臨不少制約：

一、政府潑冷水。對於報告建議考慮利用郊野公園建屋，發展局局長陳茂波表示，任內不會作此考慮。房屋及運輸局局長張炳良不認同報告建議將公居屋合併，主張 維持現有公屋、居屋的階梯。特首梁振英則另作建議，提出在郊野公園建屋，以無須補地價形式售予青年。

二、發展商沒表態。董建華在任特首期間，於1998年最初試行「租者置其屋計劃」時，已令地產商擔心物業不值錢。新建議目標提出八成人當業主，主張新的資助房屋私有化，令發展商再次憂慮私樓市場的前景，預料難以取得發展商的支持。報告發表一星期以來，尚未見有發展商作積極的發言。

三、有樓者怕樓價崩潰。政策建議對於無樓者最受關注，對於過去幾年於樓市高峰期買入物業的人(2012-2014年成交約27萬宗) 則憂心忡忡，擔心未來樓宇需求轉向公營房屋，打擊私樓的需求。報告出台後，有言論指出擔心細價樓大跌。

四、非利益者說不公平。港人講究公平原則，人們發問：為何只給一半樓價，便享受全部業權的升值呢？為什麼基層得益而無殼中產沒有得益？為何納稅人要令基層致富？為什麼基層要享受平租與優惠售價的雙重福利？至於現有公屋住戶也沒從中得益，而以公屋輪候的二十八萬人最為受惠，因建議只適用於新建資助房屋。

五、環保人士迅即反駁。報告有關土地政策由基金會研究員曾維謙執筆，他指出：「在香港有土地未必萬能，沒有土地萬萬不能」，以應付住屋及其他發展需要。報告提出香港綠化土地及郊園佔土地 67%，主張微調以舒緩土地缺乏。環保人士旋即重提「不能碰郊園」論。 有人反駁，指政策為地產商服務，又說聚焦郊野公園方向錯誤，郊園建屋只適合不需交通方便的有錢人。

政治化的香港舉步維艱

團結香港基金髮表報告時指出，期望社會人士為香港發展前途，作理性討論。然而，在目前政治化氛圍之下，不少批評以動機推測來看，有指董建華為梁錦松作為2017年特首選舉造勢；也有指說，董建華作為全國政協副主席，是國家領導人級別，基金會的政策建議反映了中央的意圖。

作為一個智庫，最重要是提出新思維，讓政府及各界接納，可是，政策建議出台爭議頗多。地政署前署長劉勵超撰文說：「基金會雖懷良好意願，勞心費力，但社會並不領情，亦未見因「土地及房屋」研究的建議而凝聚共識。然則基金這次雖不成功，卻也成仁，因為雖然不是刻意為政府充當開路「炮灰」，但起碼也能以民間智庫身份，替政府就一些可能紓緩土地壓力的措施試水溫，讓當局更掌握到民意（嚴格來說，是反對意見）。」

自利者聲大如雷，理性人士不發聲

董建華寄望基金會作智庫，為香港中長期發展作政策做研究。儘管報告仍有不足，但港人應協力提出完善之處。但是，反建制派投以政治的有色目光，只看背景便大加反對，社會欠缺理性探討，正是香港危機所在。

公共政策的制定是以長遠及整體利益為重，但近年香港政治選舉頻繁，政客為求選票，以港人個體私利著手。有心為香港長遠利益做事的人擔心被政治化而遭抹黑，不願走出來發聲。如今香港競爭力每況愈下，要是香港持續政治化，將令有志為香港尋求美好的人士氣餒。11月22日是區議會選舉日，明年是立法會選舉。民主選舉應是考驗選民的理性，港人具智慧的目光嗎？

（責編：董樂）

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