香港观察:偷天换日的保育概念

周末时走过中环永利街，看到不少人特地前来观光，情况犹如2006年中环天星码头清拆前开出最后一班渡轮时，吸引四方八面的人前来留影。所不同的是，一连串香港特有的人文风景线在最近数年间迅速消失，而香港岛硕果仅存的台阶建筑永利街却峰回路转地保住了。

是保育还是侵犯私人财产？

永利街的知名度和历史意义远不及已「命丧」推土机下的天星皇后码头和喜帖街（利东街），要不是在此取景的电影《岁月神偷》由今届柏林影展衣锦还乡引起狂潮，大概这条寂寂无名的小巷也命不久矣。

早在2003年，市区重建局（下称市建局）的中环「士丹顿街／永利街项目」，就计划清拆永利街大部份唐楼，即使面对民间的反对声，至今年三月初，市建局主席张震远仍坚称唐楼的业权已收购了四至五成，现时才煞停并不适当。可是，至三月中，在市建局将重建方案再次提交城市规划委员会（下称城规会）审议时，市建局突然改变初衷，决定要「原汁原味保育永利街」全数建筑。

若因此而以为永利街得救，实在言之尚早。市建局在最后一刻突然提出保留方案，但并未撤回原来的重建申请，而新方案之草率，据有份审议的城规会委员邱小菲指出，就只有「不到十行字」，非常粗疏，规划专员唯有就原方案分析，指巿建局清拆唐楼的理据不足而否决原方案。若要通过保留永利街的新方案，就要先撤回原有方案，然后由城规会大会再商讨，亦要重复经行政会议审批及刊宪咨询等程序，预计最快要一年半才能完成。

身兼市建局非执行董事的立法会议员涂谨申就指出，原方案被否决，市建局会停止收购，如果有发展商对永利街有兴趣，就会增加日后全面保育的风险。

就业主而言，若之前已提出愿意出售，市建局也只会以市价收购，而不再是以同区七成楼价收购，价钱就相差一倍。如果业主不卖，就要负责高昂的验楼和维修费用，而且也不能拆卸再发展，其物业也永远是「唐楼价」，不能升值。所以有业主认为，这是美其名「保育」，实际是公然侵犯私人财产。

永利长存背后的「诡计」

永利街留住了，揭示了的也许不是政府的保育政策摇摆不定，而是一个更可怕的偷天换日诡计。

尽管发展局局长林郑月娥否认向市建局施压，也否认政府因一出电影而改变初衷，但当局偏偏在电影引起市民关注永利街时才突然改变态度，实在无法不令人怀疑其朝令夕改背后的动机。

更「事有凑巧」的是，在当局决定保留永利街翌日，林郑月娥成功令立法会通过「降低旧楼强制性拍卖门槛」（下称强拍门槛），由从前须得到九成业主同意才可强制拍卖旧楼，降低至八成，于4月1日生效。

这边厢政府高调保留永利街，那边厢又降低强拍门槛，两宗与旧区重建有关的决定，在两日内先后发生，难免令人想到发展局与市建局连手声东击西，以民意为名保留永利街，目的是换取公众支持降低强拍门槛，为发展商在未来更容易进行收购开路，难怪不少人也认为此举有官商勾结之嫌，后患无穷。

降低强拍门槛的后患

由永利街「换」来降低强拍门槛，美其名是因早前土瓜湾发生致命唐楼倒塌事故，针对旧楼结构的安全问题才提出来的。

目前香港有一万七千幢楼宇的楼龄达三十年以上，未来十年将会增至三万幢。而五十年以上楼龄的也有三千多幢。旧楼很多时因业权分散或业权不明而无法按旧有条例（即九成业主同意）强制拍卖，令重建难以落实。而在新例下，只需八成业主同意便可进行强制拍卖，理论上是有助活化旧区，保障楼宇安全的。

可是，这是一把双刃刀。放宽了强拍门槛，就直接削弱小业主的议价能力，也变相是向发展商开绿灯，令他们可以更少成本去「强抢民产」，是对财产权极度不尊重。而且，在文明社会中，公义并非少数服从多数，而是如何照顾少数人的益利。

新例4月1日生效，发展商已急不及待在多个旧区掀起收购浪潮。老字号云集的中西区首当其冲，多家老店的业主已被发展商不断上门游说出售业权。由于发展商只需收够八成业权，老铺业主即使有勇气，也无能力去抗衡其它有地产商支持的八成业权人。因此，中西区关注组发言人罗雅宁担心，强拍条例一生效，不单中西区具历史价值的老店会消失，甚至整个区会出现翻天覆地的改变。

政府一直以来也没有完整的保育政策，或是假保育之名，发展为实。发展局局长可以以「今日施政不断和公众互动」为由，在一夜间改变永利街的命运，也可以以不修订、不撤回的强硬态度促使降低强拍门槛，令发展商成为最实时和直接的受惠者。

也许，永利街永存，预示了更多旧区难逃倒下的命运。时间很快会让我们知道，香港的人文风景，还有公义，是给谁偷走了。

本文不代表BBC的立场和观点。

网友如要发表评论，请使用下表：