大家谈中国：楼顶违规别墅不是“一个部门战斗”

2013年8月13日

“这个顶楼上面盖的这个别墅外边还披着一层‘岩石’外衣上面还有小树，咋一看还以为是个景点。”位于白石桥路45号的人济山庄小区B栋楼顶平台上建造了一片两层的小楼，墙体外表还用岩石质感外壳包裹上，并在外壳上种上一些花草。建造者是顶层一住户，在建造过程中将平台上的管道口破坏导致雨水流入，多名居民家中漏水。昨天，小区物业工作人员称这是小区老大难问题。城管已约谈住户，违建强拆手续已上报。（8月12日《北京晨报》）

楼顶别墅确实很生态、很新颖，不但给城市民众增添视觉风景，还净化了城市环境，改善了空气质量，美化了城市面貌等；真可谓一举多赢，不管你相信不相信，它都是未来城市生态工程的选择性之一。可这个楼顶别墅只顾了看着好看，没顾着违规、隐患，因而成了民众的饱受诟病和心头大患。曝光是必须的，拆违也是必须的。

问题是，此违规的楼顶别墅盖了六年，业主、居民反映也是频频再现，当地城管部门不可能看不见；可不知啥原因又成了“睁眼瞎”。不管是我国的《城市规划法》，还是《建筑法》，抑或是《建筑装修装饰管理规定》等，都明文规定不准擅自改变建筑主体结构，都要依法履行报批、报建制度。此违规楼顶别墅修建涛声依旧6年，该地城管部门失管，不管是有意，还是无意，都是该地城管管理的“肿瘤”，都是明目张胆的赖政懈政。

该地城管部门此时的“约谈住户”和“违建强拆手续上报”，看似“华丽转身”，实则是奉行“民不究，官不管”做法。此楼顶违规别墅写满着该地城管失职、渎职，拆除楼顶违规别墅是必须的，问责、问罪该地城管部门也是必须的。遗憾的是，我们只能看见当地城管部门被民众推着、逼着去履行职责，并不见当地有关部门启动屡责调查和问责跟进。也就是说，当地城管部门在失管无责环境下，仍然可以对违建姑息养奸，仍然可以赖政懈政和暗中官僚腐败，违建仍然可以此起彼伏。这样换汤不换药的治理，又有多少吏治意义和管理违建意义呢？

由此可见，楼顶违规别墅是多部门生下的“怪胎”。一方面举报着当地吏治监管不作为，一方面举报着当地城管执法不作为，一方面举报着当地法律教育、宣传、普及不作为；才有了违规楼顶别墅长期“蒸蒸日上”。唯有对这些“不作为”部门建立问责、问罪机制和动真格，楼顶违规别墅等违建才能面临“四面楚歌”，从而最终“无可奈何花落去”。

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