大家談中國：樓頂違規別墅不是「一個部門戰鬥」

2013年8月13日

「這個頂樓上面蓋的這個別墅外邊還披著一層『岩石』外衣上面還有小樹，咋一看還以為是個景點。」位於白石橋路45號的人濟山莊小區B棟樓頂平台上建造了一片兩層的小樓，牆體外表還用岩石質感外殼包裹上，並在外殼上種上一些花草。建造者是頂層一住戶，在建造過程中將平台上的管道口破壞導致雨水流入，多名居民家中漏水。昨天，小區物業工作人員稱這是小區老大難問題。城管已約談住戶，違建強拆手續已上報。（8月12日《北京晨報》）

樓頂別墅確實很生態、很新穎，不但給城市民眾增添視覺風景，還淨化了城市環境，改善了空氣質量，美化了城市面貌等；真可謂一舉多贏，不管你相信不相信，它都是未來城市生態工程的選擇性之一。可這個樓頂別墅只顧了看著好看，沒顧著違規、隱患，因而成了民眾的飽受詬病和心頭大患。曝光是必須的，拆違也是必須的。

問題是，此違規的樓頂別墅蓋了六年，業主、居民反映也是頻頻再現，當地城管部門不可能看不見；可不知啥原因又成了「睜眼瞎」。不管是我國的《城市規劃法》，還是《建築法》，抑或是《建築裝修裝飾管理規定》等，都明文規定不准擅自改變建築主體結構，都要依法履行報批、報建制度。此違規樓頂別墅修建濤聲依舊6年，該地城管部門失管，不管是有意，還是無意，都是該地城管管理的「腫瘤」，都是明目張膽的賴政懈政。

該地城管部門此時的「約談住戶」和「違建強拆手續上報」，看似「華麗轉身」，實則是奉行「民不究，官不管」做法。此樓頂違規別墅寫滿著該地城管失職、瀆職，拆除樓頂違規別墅是必須的，問責、問罪該地城管部門也是必須的。遺憾的是，我們只能看見當地城管部門被民眾推著、逼著去履行職責，並不見當地有關部門啟動屢責調查和問責跟進。也就是說，當地城管部門在失管無責環境下，仍然可以對違建姑息養奸，仍然可以賴政懈政和暗中官僚腐敗，違建仍然可以此起彼伏。這樣換湯不換藥的治理，又有多少吏治意義和管理違建意義呢？

由此可見，樓頂違規別墅是多部門生下的「怪胎」。一方面舉報著當地吏治監管不作為，一方面舉報著當地城管執法不作為，一方面舉報著當地法律教育、宣傳、普及不作為；才有了違規樓頂別墅長期「蒸蒸日上」。唯有對這些「不作為」部門建立問責、問罪機制和動真格，樓頂違規別墅等違建才能面臨「四面楚歌」，從而最終「無可奈何花落去」。

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