点评中国：中国延迟退休不能一刀切

最近中国人社部发布消息说，中国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁；人社部日后将公开延迟退休改革方案，每年推迟几个月，逐步推迟到合理退休年龄。这条消息一出，引起了媒体与大众的很大反响。

中国的法定退休年龄是女职工50岁，女干部55岁，男职工为60岁。在九十年代末二十一世纪初的全国范围内的国企改革过程中，许多职工在40岁， 45岁时就内退回家。 纵观全球退休年龄来说，中国的退休年龄的确是出奇的低。除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁。象英国现在都在考虑取消强制退休年龄， 即用人单位将不能再援引法定退休年龄政策来强制任何员工退休。

全球各个国家延迟退休的目的很清楚只有一个，就是要保证财务可持续性和养老金的支付能力。 如果现在的老年人都过早地把养老金取了，很多人担心以后的年轻人怎么办？ 再加上中国已经未富先老，工作人口与退休人口的比例在今后的三四十年内会越来越接近。为了应对老龄化，缓解劳动力总量减少， 延迟退休成为国家决策者的一个必然选择。

城乡差距

然而在中国社会， 由于地区发展的极不平衡， 还有其他基本公共设施的不完善，一刀切式延迟退休年龄是不成熟的。

第一，如何将城乡差别纳入这个退休制度改革中？ 我在中国农村调研时，最深刻的印象就是，农村的老人根本没有退休这个概念。很多留在农村的老人，七八十岁，无论男女，只要腿脚方便还能动，就在田里干活，帮子女带孩子。他们的养老阶段实际是从不能动开始的。

最近几年， 在其家庭成员交款的条件下，国家开始给满60岁农村老人发放养老保险金。由于历史性原因，农产品的收入一直远远低于外出打工的现金收入；虽然这农村养老金每月只有55元，农村老人是非常欢迎的。

如果城市里延迟了退休年龄，是不是意味着农村老人也要推迟领取养老金的年龄呢？如果是的话，我觉得是非常不公平的；在城乡收入差别已经很大的情况下，这55元对于农村老人来讲是一个重要的维持生活的收入。另外在调研中发现，有些60多岁的农村老人，为了给自己以后养老做准备，给子女减轻负担，还在外面积极打工，男的在工地上，女的在餐馆里做活。调研中，很多老年村民提到他们的年龄经常成为被解雇的原因。当媒体与学者们还在纠结于延迟退休政策时，农村的老年人们早已长期无声的演绎着延迟退休。

养老扶幼

第二，中国的婚姻家庭结构决定了50-60岁的这个年龄人群往往是处于一个‘上有老，下有小’的阶段。也就是说，他们需要照顾自己的七八十岁的父母，同时又要照顾孙儿辈。

在现今中国社会，对这老小照顾的社会化程度还是相当低的。比如说，在北京这样的大城市，新闻报导过一些养老院的排队要排一百年以上；三岁以下幼儿入园率仅为21.4%。其他国内二三线城市，养老院普及更为缓慢； 对于幼儿园来说，很多仅从三岁开始招生。

由于城市里的夫妻很多是双职工，产假也仅有四个月，理所当然的，爷爷奶奶辈成了照顾孙儿的主要人选。

对比之下，在英国社会， 法定产假为一年，很多幼儿设施可以接受三个月大的婴儿，因此对隔代抚养的需求基本上没有。

目前中国社会，主要的大城市上海，广州等，隔代抚养率都过半。如果这个年龄段的人被延迟退休的话， 一个重要的社会问题是谁来照顾他们的父母和孙儿？ 唯一的解决方案是加速幼儿照顾和养老的社会化进程。

在业培训

第三，国家必须考虑到劳动者自身的特点和整个社会的产业结构转型背景。这次人社部仅提出了渐进式延迟的原则，我觉得在国家产业结构从制造业到服务业转型完成之前，必须在退休制度中纳入弹性原则，即让劳动者自己有一定的选择余地。

中国过去几十年的产业结构是以制造业为主，再加上社会历史的原因，当今50-60这个年龄段的人群中相当一部分人并没有接受过高等教育，所以他们在劳动力市场上的竞争能力是有限的。

对于一部分高技术高能力的人员，延长退休年龄，可以为他们提供更强的工作激励， 发挥潜能。但是对于竞争能力较弱的劳动者，如果丧失了工作又拿不到退休金，只能将他们推向贫困。

因此在推行延迟退休制度的同时或之前，国家应该致力于创造在业培训与学习的机会，借此提高劳动者的竞争力。

（责编： 董乐 ）

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