Торговля с ЕС: почему сниженные пошлины не помогли?

Накануне саммита Восточного партнерства в Риге Брюссель и Киев однозначно заявили, что больше не будут откладывать введение полноценной зоны свободной торговли. С 1 января 2016 она начнет работать так, как предусмотрено Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС.

За год односторонних торговых преференций, предоставленных Киеву Брюсселем, украинские производители, за некоторыми исключениями, так и не смогли увеличить свое присутствие на европейском рынке.

Режим автономных торговых преференций для Украины был введен Еврокомиссией в конце апреля 2014 года.

Он предусматривал, что при сохранении квот европейские пошлины будут снижены на 94,7% для украинской промышленной продукции и на 82,2% - для украинского аграрного экспорта.

В то же время украинские пошлины на европейский импорт сохранялись в полном объеме, а с февраля 2015 года к ним добавились еще и дополнительные импортные пошлины в 5-10%, призванные наполнять бюджет 2015.

В первые месяцы после введения такого режима торговли в мае-июне 2014 года украинский экспорт в ЕС вырос на 25% по сравнению с соответствующими месяцами предыдущего года.

К концу 2014 года рост украинского экспорта на европейском направлении значительно замедлился, и в целом по итогам прошлого года составил всего 2,6%.

Но при этом ЕС стал главным торговым партнером Украины, на которого приходится почти треть украинского экспорта.

Ожидалось, что уже в октябре между Украиной и ЕС начнет действовать полноценная зона свободной торговли.

Однако в сентябре 2014 года после консультаций ЕС, Украины и России, Киев и Брюссель, по настоянию Москвы, согласились отложить введение свободной торговли до начала 2016 года.

Поэтому ратификация Соглашения об ассоциации с ЕС в украинском парламенте состоялась лишь по завершении трехсторонних консультаций с привлечением России, а Европарламент согласился продлить торговые преференции для Украины до конца 2015 года.

С начала 2015 года показатели украинского экспорта в ЕС резко ухудшились.

За январь-февраль 2015 экспорт в ЕС упал на 33,3% по сравнению с соответствующими месяцами 2014 года, когда в Украине разворачивались бурные политические события.

Обозреватели говорят, что общий показатель 2014 года - рост экспорта всего на 2,6% - свидетельствует о том, что падение началось еще в конце того года, а в начале 2015 негативная статистика лишь аккумулировала этот эффект.

Война и девальвация

"Не надо оценивать слишком пессимистично эту статистику, потому что у нас в целом идет падение торговли, и это обусловлено объективно субъективными причинами - это падение экономики, сокращение доходов населения, девальвация гривны. Все это, в свою очередь, влияет на работу банковского сектора, невозможность привлечения кредитов, оборотных средств. Все это влияет не только на торговлю с ЕС, но и со всем миром", - говорит старший экономист Международного центра перспективных исследований Василий Поворозник.

Он также добавляет, что в случае с ЕС нужно учитывать и еще один фактор: торговые преференции, предоставленные Брюсселем, практически отменили пошлины, но остался фактор не-пошлинных ограничений - технических барьеров и фитосанитарных норм.

"Несмотря на то, что мы имеем возможность завозить товары в ЕС без пошлины, наша продукция не может попасть на европейский рынок, потому что она не соответствует требованиям европейского рынка. И здесь одного года нам, очевидно, будет недостаточно, чтобы исправить ситуацию", - говорит Василий Поворозник.

Он говорит, что когда прошлой весной европейские пошлины фактически были сняты, компании, продукция которых соответствовала стандартам ЕС, воспользовались этим окном, заполнили квоты и продали продукцию. А дальше начал играть фактор технических барьеров.

Главный экономист Центра социально-экономических исследований CASE Украина Дмитрий Боярчук называет еще один фактор - вооруженный конфликт на востоке страны, который начал обостряться именно летом прошлого года:

"Значительная часть нашего экспорта шла именно из этого региона. С начала года и до июля Донбасс еще работал. Да, они экспортировали многое в Россию, но известная часть шла также и на Евросоюз. Эффект от этого начнет уменьшаться где-то с августа, и, учитывая эффект статистической базы, мы увидим изменение показателей. Зато во многих других регионах мы видим достаточно позитивные тенденции. Центральные регионы показывают рост из месяца в месяц. Они растут, просто их доля в общем экспорте не так велика".

Что дальше?

Дмитрий Боярчук также отмечает: ожидать роста экспорта при падении экономики и отсутствии инвестиций бесполезно.

"Чтобы были изменения в экспорте, надо, чтобы сначала были изменения в инвестициях. Будет развитие для малого и среднего бизнеса. А чтобы что-то изменилось для крупного бизнеса, нужны большие капиталовложения. А учитывая то, что обсуждается вариант дефолта Украины, то, что реформы в одном месте идут, а в другом - назад возвращаются, понятно, что инвесторы будут относиться к Украине достаточно скептически еще достаточно долго".

В то же время Василий Поворозник говорит, что для того, чтобы расширять торговлю с ЕС, надо максимально использовать время до начала 2016 года, чтобы перейти на европейские стандарты и помочь сделать это украинским производителям.

"Мы живем еще в системе советских ГОСТов, а нам надо перейти в мир европейской стандартизации и сертификации. И нужно не только принять соответствующие законы, но и изменить эти стандарты на уровне предприятий. Это кропотливая работа, которая потребует немало времени", - говорит эксперт, и сразу же добавляет, что даже такая продукция потребует продвижения на европейском рынке. И здесь частным компаниям должно помочь именно государство.

Эксперт также призывает не забывать о том, что от всего этого "выигрывает потребитель, потому что вводя эти изменения в соответствии с Соглашением об ассоциации, мы получим более качественные и безопасные товары".

"Да, для производителей будут определенные проблемы с приспособлением к этим требованиям, но плюсы для обычных потребителей будут очевидны", - говорит Василий Поворозник.