Расходы на оборону: чью армию кормить?

Россия сохраняет масштабные расходы на оборону, Евросоюз задумался над созданием общей армии, а США призывают европейских союзников по НАТО выполнить хотя бы предварительные договоренности о выделении на оборону 2% от ВВП.

Украина на протяжении многих лет сокращала вооружение. Армия была единственным силовым ведомством, расходы на содержание которого в стране постоянно уменьшались.

Теперь Киев официально обратился к ООН с предварительным запросом на ввод миротворческого контингента на Донбасс.

Об этом 13 марта сообщил директор информационного департамента МИД Украины Евгений Перебийнис. По его словам, предварительное обращение адресовано Генеральному секретарю ООН, еще одну заявку направят после того, как Верховная Рада примет соответствующее решение.

Только после аннексии Крыма Россией и начала вооруженного конфликта на Донбассе в 2014 году расходы на армию в бюджете на 2015 год были увеличены в три раза - и привысили 44 млрд грн (в сравнении с менее, чем 30 млрд грн в 2014 году). В целом силовые ведомства должны быть профинансированы почти на 83 млрд грн. (в сравнении с 63 млрд грн в 2014 году). Военные расходы, а также расходы, связанные с военными действиями (например, компенсации беженцам), превышают 5% ВВП Украины в 2015 году.

Но эти значительные для страны суммы теряют свою масштабность на фоне расходов на оборону других стран, которые в той или иной степени вовлечены в "украинский кризис".

Кормить свою армию ...

Из-за падения цен на нефть и экономических санкций Запада расходы российского бюджета в этом году, а также на протяжении двух последующих, будут существенно сокращены.

Российское министерство финансов было вынуждено пересмотреть бюджет из-за изменений в прогнозах макропоказателей, сделанных министерством экономического развития. Согласно этим изменениям, в 2015 году российская экономика может сократиться на 3% при цене на нефть в 50 долларов за баррель и инфляции в 12%.

Из-за сокращения ожидаемых поступлений бюджета, российский минфин предлагает сократить расходы и использовать часть средств Резервного фонда на покрытие дефицита. Согласно антикризисному плану российского правительства, среднее сокращение расходов бюджета составит 10%.

Однако расходы на оборону остаются едва ли не единственной статьей российского бюджета, которая не будет "оптимизирована".

"Удалось сохранить основные параметры гособоронзаказа и программы вооружения, что чрезвычайно важно для того, чтобы достичь запланированных параметров по обновлению армии и флота", - заявил Владимир Путин на встрече с главой Минобороны и министром финансов 6 марта.

Общие расходы российского бюджета в 2015 году составили 15 трлн рублей, из которых расходы на национальную оборону составляют более 3 трлн рублей (порядка 50 млрд долл.), а всего на силовые ведомства приходится около 40% бюджетных расходов.

По данным военного консалтингового агентства HIS Jane's, с 2007 к следующему году номинальные расходы РФ на оборону утроятся, а Москва выполнит половину своей 10-летней программы модернизации вооружений стоимостью 20 трлн руб. (порядка 300 млрд долл.).

По данным другой исследовательской структуры - Международного института стратегических исследований (IISS), основанного в Лондоне, - в 2014 году по объемам оборонного бюджета Россия заняла четвертое место в мире (после США, Китая и Саудовской Аравии, опередив Великобританию, Францию и Германию).

В последнем ежегодном исследовании института "Военный баланс 2015" говорится о том, что Европа оказалась неготовой к агрессивному поведению России, так же, как и к методам "гибридной войны". Именно этой тактике, которую Россия демонстрирует в Украине, посвящен целый раздел доклада. Еще один раздел посвящен безопасности Европы, которая, по мнению военных экспертов, в 2014 году столкнулась с наиболее серьезными вызовами со времен "холодной" войны - "российской аннексией Крыма и нагнетанием нестабильности на востоке Украины".

"Действия России в Украине в 2014 году заставили о многом задуматься тех, от кого зависят оборонные планы Запада и не только, - считают авторы доклада. - В течение первой половины 2014 западным правительствам было трудно признать, что политика двух последних десятилетий, базировавшаяся на отношении к России как к партнеру в развитии евро-атлантической безопасности, потерпела поражение, что настало время для возврата к более антагонистическим взаимоотношениям".

...дабы не кормить чужую

Тогда как Россия наращивала расходы на оборону, расходы большинства европейских стран сокращались на протяжении многих лет после завершения "холодной войны".

"Агрессия России, особенно в отношении Украины, привлекла внимание не только к целям политики Москвы и ее военным возможностям, но и к последствиям финансовых ограничений европейских вооруженных сил. Фактически, европейские расходы на оборону сокращались с тех пор, как в 2008 году начался финансовый кризис. Реальные европейские расходы на оборону в 2014 году были на 7,7% меньше, чем в 2010", - говорится в докладе Международного института стратегических исследований.

И это сокращение может иметь опасные последствия, - заявила 10 марта постоянный представитель США в ООН Саманта Пауэр.

Дипломат отметила, что она прилетела в Брюссель, чтобы стимулировать лидеров стран НАТО тратить на оборону 2% ВВП, как договаривались на саммите альянса в Уэльсе в сентябре прошлого года.

Пауэр сказала, что в "большинстве случаев" расходы на оборону в Европе сокращаются, несмотря на увеличение угроз.

"Речь идет не об одной стране, а о большем - коллективном вызове, с которым мы сейчас столкнулись", - сказала Пауэр на BBC Radio.

Однако по данным European Leadership Network, решения, принятые на саммите НАТО в Уэльсе, полностью выполняет только Эстония, которая тратит более 2% своего ВВП на оборону.

Увеличили свои оборонные расходы также две другие балтийские республики, а также Польша, Румыния, Норвегия и Нидерланды. Ключевые европейские силы - Германия, Италия и Великобритания - даже уменьшили свои военные расходы.

8 марта в интервью немецкому изданию Welt am Sonntag председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер озвучил идею создания общеевропейской армии.

"Такая армия поможет нам строить общую внешнюю политику и политику безопасности и совместно выполнять обязанности Европы в мире", - заявил председатель Еврокомиссии, добавив, что европейская армия "даст России понять, что мы серьезно относимся к отстаиванию ценностей Европейского союза".

В Германии, на аудитории которой, прежде всего, и были рассчитаны эти заявления, идею общеевропейской армии поддержали и канцлер, и глава МИД. Но оба политика отметили, что этот дело вопрос рассматривается в перспективе, которую надо тщательно обсудить.

Первое обсуждение может состояться на саммите Евросоюза в июне.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг предостерег ЕС от дублирования функций альянса, а командующий силами США в Европе Филипп Бридлав заявил, что ЕС "следует избежать удвоения, поскольку деньги нужно тратить с умом".

Критические оценки новой инициативы Брюсселя звучат и от "новых" членов ЕС, которые ссылаются на финансовые соображения.

"Мы должны сначала спросить, где брать деньги на армию, кто будет платить за нее, как должны функционировать воинские части, кто будет заниматься подготовкой", - заявил министр иностранных дел Польши Гжегож Схетина в эфире радио ZET, добавив, что сейчас гарантом безопасности в Европе является НАТО, и именно его следует усиливать.

Меж двух огней

Комментируя эти инициативы руководства ЕС "Европейской правде", министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что независимо от дискуссии об общей армию, вопросы европейской безопасности требуют незамедлительного решения, что и станет признаком эффективности самого ЕС

"Способность ЕС адекватно отреагировать на агрессию России - это и есть тест на эффективность Евросоюза", - заявил Климкин.

Директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский говорит, что Европа только сейчас начинает понимать, что Россия остановится лишь там, где ее остановит Запад.

Он также считает, что сами европейские страны не готовы к созданию общей армии: "Сами европейские страны к этому просто не готовы. Об этом можно судить хотя бы по уровню военных расходов, которые можно наблюдать. Даже в условиях такого кризиса, с которым столкнулась Украина, военные бюджеты сокращаются".

С опозданием происходит и реагирование на "гибридную войну", считает эксперт.

"Надо действовать одновременно во всех направлениях - дипломатия, экономические санкции, военные средства, информационная война, восстановление экономики Украины, что возможно лишь при условии проведения решительных реформ, - все это вместе может принести какой-то результат, - говорит Николай Сунгуровский. - Это определенная единая технология, и если из этой технологии убрать звенья, желаемого результата мы не получим".

В то же время, считает эксперт, украинские просьбы о помощи, особенно военной, сталкиваются не только с противоречиями в самой Европе и навязываемым Россией мнением о том, что не стоит даже пытаться оказывать ей силовое сопротивление.

Свою роль на Западе играет и неопределенность позиции самой Украины в конфликте с Россией: "Мы постоянно говорим о помощи Запада, но и Запад говорит: помогите нам помочь вам. Скажите точно, в чем вам помочь. В переговорах - мы поможем в переговорах. Решите обороняться - мы поможем вам обороняться".