Кого и как хотят люстрировать в Украине?

В Раде готовятся принять закон об очищении власти. Документ попытаются принять в начале сентября, однако многие депутаты не верят, что он наберет достаточное количество голосов.

Во вторник в Раде впервые собралось заседание рабочей группы по доработке закона об очищении власти, который депутаты сумели принять в первом чтении 14 августа.

Пока члены парламента не приходят к согласию относительно того, кто и кого должен люстрировать. Есть даже предложения запретить занимать должности всем чиновникам, которые работали в правительствах с 1991 года.

Поправки к документу профильный комитет по борьбе с коррупцией будет принимать до 29 августа, а рассматривать документ планируют на пленарной неделе 2-5 сентября.

Кто и кого будет люстрировать

В целом упрощенная схема люстрации, которую прописали в проекте закона, будет выглядеть следующим образом: руководители органов власти, руководствуясь выписанными критериям и при руководстве Национального агентства по вопросам государственной службы, будут проверять работников на соответствие этим критериям.

Обязательную люстрацию перед утверждением в должности должны проходить целый ряд чиновников, в том числе председатель Верховной Рады с заместителями, премьер-министр с членами правительства и руководители центральных органов с заместителями.

Сюда входят глава СБУ, генпрокурор, депутаты парламента и многие другие высокопоставленные чиновники, перечень которых едва умещается на страницу печатного текста. Показательно, что президента в этом списке нет.

Проверки кандидатов на выборные должности, согласно документу, должна обеспечивать ЦИК в сотрудничестве с Нацагентством.

Если кто-то хочет занять должность, которая предусматривает проверку, он должен подписать на это согласие.

Контролю будут подлежать представленные претендентами биографические сведения, достоверность декларации о доходах, их расходы и их ближайших родственников за последние три года.

Не смогут занять государственные посты люди, которые не сумели пройти процедуру проверки и доказать законность полученных доходов за последние три года или предоставили недостоверные сведения. Срок действия запрета - 10 лет.

Срок проведения проверки составляет 30 дней для чиновников и 15 дней для выборных должностей. Результаты проверки должны публиковаться.

Конкретные детали процедуры для Национального агентства по государственной службе должен разработать Кабмин.

Предусмотрено, что Нацагентство по люстрации создаст центральную и территориальные комиссии по проверкам, в которые обязательно будут включать представителей СМИ и общественности. Члены таких комиссий будут назначаться на год без права повторного назначения.

Люстрационный список

При этом в документе уже указано, кто конкретно по умолчанию не имеет права занимать государственные должности в ближайшие десять лет. Больше всего это коснется чиновников времен президентства Виктора Януковича и деятелей КПСС.

Табу накладывается на людей, которые с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014-го были президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями практически всех органов исполнительной власти, СБУ, прокуратуры, Нацбанка, Фонда госимущества, членами Высшей квалификационной комиссии судей и Высшего совета юстиции.

Показательно, что президент не должен проходить процедуру проверки, но если бы Петр Порошенко ее проходил, то провалил бы - он был министром в правительстве Николая Азарова.

Отдельно в список безусловной люстрации вписали группу чиновников, которые занимали должности во время Евромайдана - с 1 декабря 2013 года по 22 февраля 2014-го и добровольно не ушли в отставку. Сюда же попали омбудсмен и ряд руководителей органов власти второго эшелона и их заместителей, руководители подразделений силовых структур.

Депутаты жалуются, что с таким подходом избежать люстрации может бывший глава администрации президента Сергей Левочкин, который добровольно ушел в отставку.

В перечень безусловной люстрации записали силовиков, которые участвовали в разгоне протестов. Также туда отнесли судей и следователей, которые возбуждали дела против участников протестов.

Под обязательную люстрацию попадают виновные в сепаратизме, а также фальсификаторы выборов 2014 и 2012 годов.

Отдельным пунктом под безусловную люстрацию хотят подвести руководителей коммунистической партии СССР и УССР (начиная с уровня райкомов партии) и руководителей комсомола (начиная с областного уровня). Сюда же зачислили штатных работников и агентов 5-го управления КГБ СССР и УССР.

Перспективы принятия

Вопреки требованиям общественности, большинство депутатов скептически относятся к принятию документа о люстрации в целом. Лучше всего это демонстрирует фото с экрана одного из депутатов парламента, сделанное в Верховной Раде. На нем депутат пишет собеседнику, что голосование за закон в первом чтении было пиаром, а в целом его не проголосуют.

Первое заседание рабочей группы по закону об очищении власти только подтвердило скепсис.

Депутаты не могут договориться о ключевых положениях. В частности представитель Партии регионов Анна Герман призвала брать польский опыт, где по каждому отдельному человеку решение о люстрации принимал суд.

"Нельзя просто составить список всех чиновников тех времен и сказать, что они не прошли проверку", - заявила Анна Герман. Хотя она пообещала проголосовать за любую редакцию закона.

Зато представитель фракции "УДАР" Оксана Продан предложила пойти дальше - приобщить к безусловному люстрационному списку всех министров времен независимости.

"Надо предположить, что люстрация будет проводиться не только по высокопоставленным чиновникам, которые работали с 2010 года, а и с 1991-го. Они привели Украину к нынешнему состоянию", - заявила депутат.

И сразу же натолкнулась на критику коллеги из своей же фракции, Виктора Чумака, который назвал эту норму неприемлемой.

"Вероятность принятия этого закона очень невысока. Особенно, если мы пойдем с популистскими лозунгами и будем вписывать в этот закон всех, кого только можно, и не определим нормальные рабочие критерии", - заявил г-н Чумак.

Представители групп "Суверенная европейская Украина", "Экономическое развитие" Юрий Благодыр и Анатолий Кинах также в целом поддерживали закон, однако сетовали на нюансы и критерии люстрации.

Депутаты выступали с множеством инициатив, в том числе и отправить закон на экспертизу в европейские институты, что, конечно, отложило бы рассмотрение.

"В парламенте может быть недостаточно голосов для принятия закона в целом. Поэтому решающими все же будут мнение и давление общественности", - заявил на заседании представитель "Батькивщины" Леонид Емец.

Как один из соавторов документа он рассказал, что до 29 августа в проект будут принимать поправки от депутатов, чтобы к открытию новой сессии 2 сентября закон был готов для голосования.

Пока рабочая группа договорилась собраться еще раз 26 августа и пригласить на заседание общественность.