Украинский бизнес: между Таможенным и Европейским союзами

После того, как президент поручил правительству срочно наладить испорченные торговые отношения с Россией, дискуссия о членстве Украины в Таможенном союзе или ассоциации с ЕС набрала новые обороты.

Оппозиция заявила, что в случае неподписания Соглашения об ассоциации и свободной торговле с ЕС украинскую экономику ожидает коллапс, тогда как представители провластных политических сил заявляют о возможности серьезных экономических проблем из-за ухудшения отношений с Россией после подписания соглашения с ЕС. Эксперты считают, что одна сторона слишком драматизирует потери от ограничений со стороны России, тогда как другая сторона несколько преувеличивает реальные возможности соглашения о свободной торговле с ЕС.

Новые установки украинскому правительству президент озвучил после встречи с представителями украинских предприятий - депутатами, руководством Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП) и Федерации профсоюзов Украины.

На этой встрече от депутата-регионала Валентина Ландика поступило предложение даже отсрочить подписание Соглашения об ассоциации и свободной торговле с ЕС.

Впоследствии депутат уточнил, что не предлагал президенту вообще отказаться от подписания соглашения с ЕС, а лишь дать предпринимателям больше времени на подготовку к ней.

"Я ни в коем случае не говорю, что не надо идти в Европу. Это и европейские стандарты, и европейское право. И чтобы от этого отказаться, я не знаю, кем надо быть. Я просто сказал президенту, что промышленность в настоящее время не готова", - заявил депутат.

Дорогие стандарты

Валентин Ландик утверждает, что в случае, если соглашение с ЕС будет подписано, мероприятия, которые российская таможня начала "отрабатывать" в конце лета, станут постоянными для украинских экспортеров, а поэтому их продукция будет на 35-40% дороже для конечного потребителя. Следовательно, украинские производители потеряют конкурентоспособность на российском рынке.

Депутат также предостерег от повторения ситуации, сложившейся во время вступления Украины в ВТО, когда для быстрого подписания соглашения Украина не смогла отстоять более выгодные для себя условия присоединения к этой организации.

После встречи президента с промышленниками украинское руководство стало подчеркивать, что сокращение товарооборота между Украиной и Россией в этом году уже достигло 25%. Впрочем, значительная часть этого падения приходится на существенное уменьшение импорта российского газа, на которое, по словам украинских чиновников, Украина вынуждена пойти после нескольких лет безрезультатных переговоров о снижении цены. И началось оно не летом, когда ухудшение торговых отношений с Россией стало очевидным.

Еще в 2012 году украинский экспорт в Россию упал на 11%, а импорт - 5,9 %. К тому же, Украина импортирует из России примерно на 10 млрд долларов больше, чем экспортирует.

Представители украинской власти также начали говорить, что переход на европейские технические регламенты будет стоить украинской экономике 150-160 млрд евро в течение 10 лет.

Это подчеркивает и новый представитель Украины в Евразийской экономической комиссии Виктор Суслов. Экс-министр экономики говорит, что европейские регламенты и стандарты, безусловно, являются одними из лучших в мире, но сейчас у украинских предприятий нет денег, чтобы на них переходить, тогда как помощь ЕС может покрыть 0,5% от этой суммы. К тому же в случае, когда такой переход будет сделан, они прекратят согласовываться с российскими техническими регламентами, и от этого у украинских производителей на российском рынке будет еще больше проблем.

"Может быть затруднен как доступ украинской продукции на рынки стран Таможенного союза, так и продукции стран Таможенного союза на украинский рынок", - говорит Виктор Суслов в интервью агентству "УНИАН". Он также утверждает, что проблема согласования технических регламентов со странами Таможенного союза будет обостряться, и Украине придется ее решать независимо от того, подпишет ли она соглашение с ЕС.

В УСПП, который инициировал встречу президента с предпринимателями, отмечают, что направление движения украинской экономики к европейским стандартам должно оставаться неизменным. Однако там отмечают, что "при создании ЗСТ между Украиной и ЕС больше всего может пострадать машиностроительная, химическая и легкая отрасли промышленности, продукция которых более востребована на рынке Российской Федерации и стран СНГ".

В УСПП также напоминают, что Украина экспортирует в Таможенный союз 65% продукции машиностроения, в том числе в Российскую Федерацию - 52%. Что касается других отраслей, то они столкнутся с серьезными вызовами. По мнению УСПП, отечественному бизнесу, в частности, угрожают:

Среди преимуществ создания ЗСТ с ЕС - то, что "Украине откроется доступ к более чем пятисотмиллионному европейскому рынку, который сегодня производит пятую часть мировой продукции, к группе государств, имеющих наибольшее влияние на регулирование экономической и финансовой деятельности в мире, к технологиям и финансовым инструментам, состоится прилив прямых иностранных инвестиций в экономику".

Потери - реальные или вымышленные?

При этом эксперт Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Александр Жолудь считает, что реальные потери украинской экономики в восточном направлении будут меньше, чем оценки, звучащие накануне подписания соглашения с ЕС, а общий эффект для украинской экономики будет разнонаправленным.

Как напоминает Жолудь, на ЕС и Россию приходится примерно одинаковые доли внешней торговли Украины. Однако структура экспорта в Россию и ЕС различна, поэтому преимущества или ущерб от усиления того или иного направления получат различные предприятия.

"Если Россия будет вводить какие-то серьезные ограничения, то от этого могут пострадать предприятия энергетического и транспортного машиностроения, производители железнодорожной техники и вагонов. Ясно, что эта продукция предназначена только для рынков СНГ, и что ЕС со своими стандартами и значительно более высокой конкуренцией никогда не будет покупать эту продукцию в ее нынешнем виде. То же касается и электроники, которую производит Украина", - говорит эксперт. Он также напоминает, что Россия пока не конкретизировала, какие ограничительные меры в отношении украинских товаров она применит в случае подписания соглашения между Киевом и Брюсселем.

Нынешние же проблемы - в виде очередей из фур на границе или запрета на импорт товаров определенных украинских предприятий - наносят вполне реальный ущерб владельцам отдельного бизнеса, однако в масштабах всей украинской экономики являются пока не столь значительными. Они, скорее, рассчитаны на психологический эффект от "игры на нервах" в последние недели перед возможным подписанием соглашения с ЕС, - считает Александр Жолудь.

О том, что нынешние проблемы некоторых украинских производителей начались задолго до ухудшения торговых отношений с Россией, говорит и эксперт Центра социально-экономических исследований CASE Владимир Дубровский. И даже если Украина вступит в Таможенный союз, "проблемные" области украинской экономики, например машиностроение, от этого не выигрывают:

"Россия все время проводила политику импортозамещения в стратегических отраслях, чтобы обеспечить полный цикл производства товаров военного и полувоенного назначения", - говорит он. Такую же политику Россия ведет и в отношении членов Таможенного союза - Казахстана и Беларуси, а значит, Украине не стоит ожидать, что дела производителей вагонов или турбин улучшатся.

Кому что выгодно?

Владимир Дубровский обращает внимание на то, что предприятия, представители которых призвали президента отсрочить подписание соглашения с ЕС и срочно наладить отношения с Россией, на протяжении всех лет независимости Украины имели режим благоприятствования на высоком уровне, включая налоговые льготы, государственное финансирование технического переоборудования, которое осуществлялось преимущественно за счет импорта европейского оборудования. И все это не сделало их более конкурентоспособными:

"Они привыкли к тепличным условиям, многими из них с советских времен и до сих пор руководят "красные директоры". И политика выстраивания украинских геополитических и геоэкономических отношений в зависимости от воли неконкурентоспособных производителей, фактически, экономической "пятой колонны" - ошибочная политика, которая приведет в никуда".

Что же касается другой категории предприятий, которые действительно уже пострадали от торговых ограничений, например кондитерской корпорации Roshen, то, как считает эксперт, часть вины лежит на владельцах и руководстве компаний, которые не приложили достаточно усилий, чтобы расширить свое присутствие не на российском, а на европейском рынке. Хотя, добавляет эксперт, попасть на этот рынок труднее, чем на российский.

С другой стороны, в украинской экономике есть целый ряд отраслей, которые однозначно выигрывают от введения режима свободной торговли с ЕС.

Владимир Дубровский считает, что среди них, в первую очередь, будут те предприятия, которые сейчас страдают от потерь на российском направлении:

"Переориентация этих предприятий на более конкурентные, но одновременно на более состоятельные рынки - это лишь вопрос времени. Если соглашение будет подписано, то они получат снижение и технических, и торговых барьеров, и только от них будет зависеть, воспользуются ли они этим шансом".

По мнению Александра Жолудя, от Соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли выигрывают сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, пищевая промышленность, черная металлургия и некоторые производители электроники.

После Вильнюса

После подписания соглашения между Украиной и ЕС Россия так и не введет какие-либо конкретные ограничительные меры, тогда как свободная торговля с ЕС принесет, хотя и не сразу, большую пользу как отдельным отраслям, так и украинской экономике в целом, - считает Александр Жолудь:

"Мы имеем сокращение ВВП на протяжении пяти кварталов. Традиционное повышение социальных выплат накануне президентских выборов создаст дополнительное давление на экономику. Соглашение с ЕС не спасет Украину от этих проблем, но может дать позитивные сигналы инвесторам".

Если же соглашение с ЕС не подпишут - воздействие на экономику будет достаточно ощутимым, считает Владимир Дубровский: "Неподписание соглашения с ЕС ударит и по тем инвесторам, которые вложили деньги в украинские государственные ценные бумаги, а затем - и по украинскому бюджету, и по курсу гривны".

Эксперт уверен, что Россия, невзирая на собственные проблемы с экономикой, может предоставить Украине какую-то ссуду, которая на время позволит закрыть наиболее проблемные участки украинского бюджета. Однако он отмечает, что Киеву нужно быть готовым к тому, что условия предоставления этого займа будут "кабальными", и "в конечном счете, будут означать если не экономическую, то политическую катастрофу для Украины". Владимир Дубровский напоминает, что Украина уже более года имеет режим свободной торговли со странами СНГ, но пока не почувствовала особых преимуществ от участия в этом соглашении.