Реформа прокуратуры: успеть до Вильнюса

Власть передала Венецианской комиссии законопроект о Генпрокуратуре, но Украина может не успеть принять закон и выполнить условия для подписания Соглашения об ассоциации с ЕС.

Для успеха на ноябрьском саммите Восточного партнерства в Вильнюсе украинской власти надо выполнить несколько чрезвычайно важных условий. Среди них особое место занимает реформа Генпрокуратуры, которую в ряде резолюций Европарламента называли одним из главных инструментов выборочного правосудия в Украине.

Ключевые требования ЕС

Среди условий ЕС для подписания Соглашения об ассоциации, так называемого списка Фюле, есть три вопроса, требующих безотлагательного решения.

"Прекращение выборочного правосудия, изменения в избирательное законодательство и реформирование прокуратуры с принятием нового закона", - рассказал BBC Украина эксперт по международным вопросам, заместитель генерального директора Центра Разумкова Валерий Чалый.

Эксперт прогнозирует тяжелую политическую осень в Верховной Раде и считает последним сроком принятия закона о прокуратуре конец сентября.

Большие планы

В недавнем <link type="page"><caption> интервью</caption><url href="http://kommersant.ua/doc/2246228" platform="highweb"/></link> изданию "Коммерсант" советник президента Виктора Януковича Андрей Портнов сообщил, что новый закон о прокуратуре разработан и направлен в Венецианскую комиссию.

По словам господина Портнова, власть ожидает получить решение европейских экспертов в сентябре, и в октябре хочет окончательно принять реформу.

"Этим законопроектом Генпрокуратуру приводят в соответствие с европейскими стандартами. Главная новелла - у нее забирают полномочия общего надзора", - рассказал BBC Украина первый заместитель комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, регионал Владимир Олейник.

Он говорит, что знаком с текстом документа, которым предлагается ликвидировать 122 местные прокуратуры: все военные и экологические, а также объединить часть районных прокуратур. По его утверждению, принятие на работу прокурора будет проводиться путем тестирования, как это происходит с судьями.

Депутат признает, что значительное количество работников будет сокращено, но указывает, что власть обеспечит им альтернативную работу.

"Часть уволенных из прокуратуры найдет себя во время конкурсов на замещение должностей следователей-судей. Также им можно пойти в частную детективную деятельность. Примем специальный законопроект, что для получения лицензии детектива необходим стаж работы в органах", - резюмировал Олейник

Таинственный проект

В оппозиции говорят, что документа Администрации Президента никто не видел.

"Проект никому не показали. Неизвестно, как они все расписали. Пока текста не будет, комментировать и говорить о перспективе принятия сложно", - заявил BBC Украина разработчик оппозиционного проекта Виктор Швец.

Более того, даже формальные участники разработки проекта Андрея Портнова не могут сказать, что именно отправили в Венецианскую комиссию.

"Окончательной редакции мы не видели, его содержание несколько пересказал Андрей Портнов в интервью, но без полного текста оценивать законопроект нельзя", - заявил BBC Украина руководитель Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.

Именно это учреждение в администрации президента назвали участниками разработки законопроекта.

По утверждению Колиушко, два года назад они направили в АП свой проект, но он притерепел там существенных изменений.

Между тем, в парламенте ко второму чтению готов аналогичный проект № 0886, в котором уже учтены рекомендации Венецианской комиссии.

Именно этот законопроект ранее предлагал принять руководитель профильного комитета Андрей Кожемякин из "Батькивщины".

В оппозиции пока не могут сообщить, будут ли поддерживать таинственный властный законопроект Банковой о прокуратуре. Но в Партии регионов уверены в его принятии.

"Венецианская комиссия оценит в сентябре, в октябре можем принять. Партия регионов поддержит проект, убедим голосовать фракцию коммунистической партии и внефракционных", - считает Владимир Олейник.

Он заверил BBC Украина, что готовый ко второму чтению проект оппозиции власть поддерживать не будет. Поэтому и не исключает сопротивление оппозиции в поддержке проекта Банковой.

Успеть проголосовать до октября

Согласно расписанию работы Венецианской комиссии, следующее ее пленарное заседание состоится только 11-12 октября. Поэтому получить заключение по законопроекту о прокуратуре власти точно не удастся.

Однако эксперты все же видят лазейку, как обойти эти временные ограничения.

"Получить заключение до октября никак не удастся. Но если власть будет очень заинтересована, то можно найти выход", - считает бывший вице-президент ПАСЕ, бывший член Венецианской комиссии и министр юстиции в 2005-2006 годах Сергей Головатый.

"Можно получить неофициальный предварительный проект заключения и раньше, который утвердят уже в октябре. Такая процедура возможна, я так неоднократно делал", - отмечает господин Головатый.

Однако на этом пути стоит одна преграда - эксперты комиссии в отпусках до конца августа. Это может усложнить получение предварительного заключения в сентябре для принятия закона в октябре.

Головатый, который до недавнего времени был членом парламента от фракции Партии регионов, не понимает логики власти. Ведь вместо принятия во втором чтении проекта № 0886, в котором учтено мнение Венецианской комиссии, Андрей Портнов с нуля готовит свой собственный документ.