透視中國：巴黎峰會中國舉措將受關注

巴黎全球氣候變化峰會召開在即，作為經濟發展迅速的全球最大碳排放國，中國的態度是各國關注的焦點之一。

減少全球廢氣排放是巴黎峰會的目標和宗旨。隨著中國以煤為主要燃料的工業化加速，城市霧霾等環境問題日益突出，減少廢氣排放問題也越來越受到中國政府的重視。

在巴黎峰會上中國將如何表現？中國的舉措將會對國內外涉及氣候變化問題的領域產生什麼影響呢？

巴黎峰會舉行前，近日，中國國務院發佈了《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。這一報告強調「中國在應對氣候變化方面取得顯著成效；中國正加快推進碳排放權交易試點；『13.5』規劃充分體現綠色發展」等要點，顯示了中國雖然目前面臨嚴峻的環境和經濟形勢挑戰，但努力在氣候變化問題上有所作為。

雖然不少方面的人士都仍在質疑這次巴黎氣候峰會是否會像6年前的哥本哈根氣候峰會一樣不歡而散，但中國氣候變化事務特別代表解振華對這次巴黎峰會樂觀地表示：希望即將召開的巴黎氣候變化大會能夠達成一個有力度、有雄心、有法律約束力的協議。

不久前撰寫發表《中國綠色大躍進》（China Heads To Low-carbon Future）報告的作者、獨立記者寧卉對BBC中文網表示，從中國政府制定的「13.5」經濟戰略規劃來看，中國政府和民眾開始更進一步重視環境和氣候變化問題。

但她表示，如何在保證經濟增長、維護社會穩定和尋找新興經濟增長點中取得平衡，是中國面臨的巨大挑戰。

在氣候變化領域頗具影響的英國非營利機構 「能源和氣候信息小組」（Energy & Climate Intelligence Unit）的總裁理查德·布萊克（Richard Black）則更多從國際的角度看待中國的作用。

布萊克對BBC中文網說：「中國已經在它和美國聯合的宣佈中顯示了巨大的領導力，最讓人關注的是承諾在2030年其碳排放達到峰值。當然，中國的煤炭使用量也已經下降了，這是一個大好的消息。」

中國的變化

寧卉指出，中國政府倡議的綠色經濟的最大的挑戰之一，是低碳生產方式與中國傳統的經濟增長方式的衝突。

10年前，中國經濟快速增長之際，包括碳排放等環境問題已經日漸突出。因為經濟總量巨大和對煤炭燃料的嚴重依賴，中國之後超越美國成為世界最大的碳排放國。

在備受國際批評之際，中國國內城市污染問題也受到民眾日漸增多的批評。包括民眾自發對一些可能造成環境污染的大型建設項目的反對，環境問題日漸開始攜帶了可能影響社會穩定的政治因素，加之一些地方自然災害、土地沙化的問題日漸突出，引起當局對碳排放和氣候問題逐漸加深的認識，並開始主動採取遏制氣候變化的動作。

在「12.5」期間，中國政府開始加快推進產業結構調整、節能與提高能效、優化能源結構、增加碳匯等一系列的工作，在減排和應對氣候變化上做出很大的努力。中國表示，其節能減排量已經佔到全球總量的半壁江山。

但是即便如此，因為中國經濟的龐大規模和眾多的人口，加之大批傳統的產業轉型並非易事，政府也需要考慮經濟增長乃至社會穩定的問題。隨著中國經濟放緩，中國面臨的突出的矛盾包括如何在減排環保和經濟增長、如何找到新的經濟增長模式之間做出平衡的選擇。

國際談判

科學家們預測了氣候變化、全球升溫威脅地球環境的後果，包括：冰山融化，洪水泛濫，土地沙化，糧食歉收，城市淹沒等問題日漸顯露在世人面前。

1987年的蒙特利爾各國簽署保護大氣臭氧層協議，1992年在巴西里約大會上，聯合國通過了《聯合國氣候變化框架公約》時設立了締約方大會（COP），是《公約》的最高機構，締約方包括194個已批准《公約》的國家和歐盟，每年召開一次大會，就新的承諾進行談判。巴黎峰會將是COP的第21次大會。

在過去的COP會議中，2005年的COP大會和《京都議定書》締約方大會（CMP）同時召開。這次會議被認為是成功制定了發達國家減排目標《京都議定書》，但當年世界最大排放國美國退出了會議。2009年的哥本哈根COP會議被批評為「失敗的會議」，因為它未能達成一項有約束力的新的國際氣候協議。但這次會議達成了在本世紀末將全球溫度升高限制在2攝氏度之內的共識。

中國向巴黎會議提出了新的國家自主減排計劃。此前，中美兩個具有世界影響的國家就遏制氣候變化達成共識，被認為將有助推動巴黎會議達成共識。但有196方（195國加歐盟）參加的會議需要全體一致才能最後達成協議。中國媒體認為，發展中國家和發達國家應該各自做出什麼樣的貢獻、承擔什麼樣的責任將是會議的主要矛盾焦點。

與此同時，世界經濟格局也在發生變化，比如印度作為新興經濟體之一，其大量使用煤炭的經濟開始產生出巨大的排放量。全世界20個污染最嚴重的城市中，有13個在印度。

印度和西方

寧卉說，在今年向巴黎氣候提交的國家自主減排計劃中，印度承諾的目標較低，受到很多批評，而中國的諸項承諾要比印度顯得積極很多，還在氣候融資上有貢獻。

不過她指出：「很多人都將德里和北京的空氣污染做比較，但印度今天的人均碳排放量，其實只是中國上世紀80年代的程度。另一方面，印度正在實施強有力的工業化政策，期待在製造業等高耗能領域取得經濟增長。換句話說，印度在接下來幾十年中應對氣候變化的政策和實施將很大程度上影響到全球氣候體系。其實印度和中國一樣，都是在氣候變化的挑戰面前相當脆弱的大國，這更要求政府能夠增加在氣候政策領域的透明度。」

而中國的影響巨大，從另一角度也增加了其談判壓力。「能源和氣候信息小組」的總裁布萊克說：「就巴黎峰會會談本身來說，世界也期待著中國發揮建設性的作用。這就意味著真正地幫助在G77和中國的集團裏的最貧窮的國家，促進他們的合法的權益，而不是試圖聚攏他們來支持中國的利益。」

他說：「聯合國的談判將會是非常艱難的，國家間增加相互透明度和尊重將增加會議圓滿成功的的機會，我相信中國和其它國家一樣，決不會希望被人指責為會議失敗負責。」

巴黎峰會當然不會僅取決於中國或印度的舉措，西方特別是美國會如何表現也將令人關注，這次峰會是否和如何能化解平衡各國各集團間的矛盾將可能決定這個世界的未來。

（撰稿：立行/責編：歐陽成）