透視中國：APEC藍的「低承諾高兌現」？

英國學界一份研究報告認為中國在節能減排問題上努力多於言行，減排承諾能否提前兌現？這對全球氣候和減排有多大作用？

倫敦政治經濟學院（LSE）近日發佈的一份權威研究報告認為，中國溫室氣體排放量將在10年內開始下降。這比預期提早了5年之久，相信這將會成為世界各地保護氣候的推動力。

報告作者、LSE氣候變化經濟及政策中心主任尼古拉斯·斯特恩爵士和研究員費格斯·格林認為：「中國的國際承諾應被視為一個保守估計的減排上限，因為中國政府傾向作出保守承諾，但實際上會做得更多。中國承諾『盡最大努力』在2030年達到減排頂峰，我們已經開始看到中國盡力的成果。」

英國廣播公司廣播4台的評論認為，在中國領導人習近平的推動下，中國在氣候減排問題上的表現可謂「低承諾高兌現」。

中國在被視為世界環境最大污染國的同時，外界可能注意不多的是，中國也是目前世界上風能和太陽能等清潔能源的最大投資者，中國對應用可再生能源所做的承諾，據信就是排放量將下降的原因之一。

2014年，北京為了迎接APEC峰會的召開，動員各種力量營造出一片「APEC」藍天，在此期間，中美雙方共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》，宣佈美方承諾到2025年努力減排28%。中方承諾2030年二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。

英國東安格利亞大學氣候變化經濟學教授關大博是聯合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告的主要作者之一，他長期關注中國節能減排的工作。他接受BBC中文網採訪表示，在全球減排方面中國做出的努力應該肯定，但目前中國在減排環保方面還面臨非常嚴峻的形勢，仍可以更科學更有效進行經濟規劃，而全球減排和防止氣候變化仍然任重道遠。

經濟發展和環境保護

關大博教授認為，LSE報告雖然做出中國排放可能會在10年內下降的結論，但這只是根據目前數據做出的一個理論性的推測。他個人謹慎認為，中國能在2030年達到承諾的排放量峰值已經很難，提前5年實現承諾恐怕決非易事。

隨著中國經濟高速發展、多數中國人生活水平迅速提高，中國民眾越來越關注環境和生活質量問題。在媒體關注下，PM2.5、霧霾都已成為流行詞匯，環境問題常常成為帶有政治色彩的社會問題。可能造成環境污染的大型企業引發民眾抗議的事件在過去幾年裏多次發生。

但從經濟發展需求的角度看，中國在一部分人富裕起來的情況下還有億萬民眾需要就業和生活，這就產生了在經濟發展和環境保護之間需要做出的平衡問題。

中國自去年以來經濟放緩是否會有助於節能減排呢？

關大博教授認為，由於中國經濟絕對總量巨大，目前經濟放緩並不能對中國減排的嚴峻局面產生根本性的影響，而是必須依靠政策或科技才能達到減排的作用。

關教授指出，中國在北京等大城市的減排工作上動用很大資源認真下了大力氣，比如強行關閉火力發電廠等，但中國經濟由於依靠燃煤作為重要能源的現狀無法短期內徹底改變，在很多工業生產省份無法複製北京這樣大城市通過大量政府補貼、調配天然氣代替煤炭改變能源結構的經驗。

他說，在相對缺少基礎設施的西部經濟發展問題上，中國經濟發展規劃、特別是地方政府仍需要減少重覆投資、重復建設和高耗能低利用率的建設。

他指出，雖然中國在評定政府官員政績中引進了環境指標，但其重要性遠低於GDP發展的指標。

全球難題

關教授表示，從經濟生產和貿易角度看，中國作為世界工廠，包括為西方消費者生產製造的大量產品都產生巨大的排放。而從全球減排的角度看，重要的不是中國的排放能否達到峰值，關鍵是如果中國在關閉低端製造業高排放污染企業的同時，這些企業出現在比如印度或其它發展中國家的話，全球減排的目的一樣無法達到。

他說，中國和印度等發展中國家不去學習西方高耗能的生活方式、建立一個可持續性發展的經濟模式才能對世界減排產生最大的作用。比如，中國如何利用高質量煤、清潔煤技術可以在很大程度上減少排放量。

在APEC藍天下中美達成的氣候變化協議似乎讓中國和美國擺脫了減排問題的國際焦點，突出了第三個污染大國印度的問題。在今年11月份將在巴黎召開的全球氣候峰會上，印度會代替中美成為討論的焦點嗎？

關教授認為不會。他說，印度雖然被視為第三大的排放國，但其排放量相比中美仍然偏小。而中美分別代表東西方的排放大戶，雖都做出各自承諾，但仍還有諸多減排細節需要理清。比如，他領導的團隊和美國哈佛大學、中國清華大學的學者正在合作研究有關數據，可能近期就會公布研究成果。

再從另一個角度看，在全球人口繼續穩定增加、城市化繼續增速之際，國際減排和防止氣候變化的道路恐怕仍將崎嶇。

（責編： 董樂）