香港观察：从反高铁到反功能组别

2010年1月16日，香港締造了兩項紀錄。為了阻止極具爭議的廣深港高速鐵路（下稱高鐵）撥款，約一萬名市民自發連續包圍立法會兩天，是史無前例的；而立法會財務委員會（下稱財委會）自去年12月18日開始審議高鐵撥款，在泛民議員「拉布」（filibustering）下，已四度延遲表決。橫跨一個月，歷時四天，共廿五小時的會議，成為有史以來最長的一次立法會財委會撥款申請。

建制派保駕護航

可惜，縱使民間反對聲不絕於耳，財委會最終也在上周末通過669億港元的高鐵撥款申請。有關興建高鐵的爭議和其所引發的「世代之爭」，香港觀察已討論過，在此不再重覆。反而，為什麼高鐵問題愈揭愈多，泛民議員多番追問運輸及房屋局長鄭汝樺不少關鍵問題（如一地兩檢）仍得不到答案，撥款最後還是在31票支持，21票反對，6票缺席下獲得通過，那才是問題的核心。

三十一張支持票中，全由建制派議員和功能組別包辦，可說是為政府任何方案保駕護航的「鐵票」。

反高鐵停撥款大聯盟在去年底時，已揭穿了一些支持撥款的功能組別議員與高鐵工程有利益關係，如已表明有意競投高鐵車站上蓋物業的九龍倉，其中兩位受薪董事就是會計界的陳茂波和批發及零售界的方剛。而地產及建造界石禮謙、商界林健鋒以及工程界的何鍾泰，亦分別為兩間有意競投高鐵工程公司的受薪董事。三人均已在去年十二月八日的財委會兩次動議投票中避席。

反高鐵人士一直希望令更多與工程有關係的議員避嫌或不投票，令支持方案的票數不夠而被否決。雖然這個策略失敗了，卻成功暴露立法會功能組別議員與一些基建項目的利益衝突。適逢政改諮詢，這也進一步牽動了社會討論功能組別的存廢問題。

功能組別的前世今生

立法會的功能組別，一直以來也被人詬病為小圈子選舉。

這個制度沿於港英時代（具體是1984年的《代議政制綠皮書》開始），由選舉團和功能組別平分議席。至末代港督彭定康在1995年新增九個功能組別，並更改功能組別選舉方法，把法團選票改為個人選票，令功能組別的合資格選民激增，因而被中方視為變相直選議席而宣佈立法會「直通車」不再有效，於1997年回歸後立刻另起爐灶，成立臨時立法會。

現在的功能組別，與直選議員平分立法會六十個議席，但在功能組別的30席中，有23席是用「最多票數當選法」(First Past the Post)，不設個人選民，所有選民不是公司代表便是法定團體。

就高鐵事件而言，對建制派來說，功能組別「可平衡社會各方的利益」，因為當中有勞工和工商界的專業意見，可促進資本主義社會的競爭力。

但反對高鐵陣營則指出，功能組別猶如特權階級，無法真正反映民意，也沒有發揮才能去維護市民利益和專業尊嚴，是政制上的一個毒瘤。他們認為，政府銳意要發展西九龍，將來西九必定有一連串的地產項目；而以西九為高鐵總站，很明顯就是偏幫地產商，有官商勾結之嫌。

而在上周末的財委會辯論中大家也看見，政府對「一地兩檢」和大角咀樓宇沉降等重要問題沒有明確解決方案，對很多計劃細節也交代不清楚就申請撥款，無法以理服人，招來泛民議員窮追猛打，而功能組別和建制派議員卻自動出來代為政府解圍，難怪在反高鐵事件中，不少人的矛頭也指向缺乏認受性的功能組別。

山雨欲來的公投

的確，在一個月來的反高鐵集會中，筆者聽得最多的除了是「反高鐵」和「保護菜園村」的口號外，就是「反對功能組別」的聲音。

撥款通過了，引發萬人圍堵立法會和警民衝突。

如果政府和建制派以為反高鐵人士的表現是垂死掙扎，那恐怕是沒有掌握民情。

不少人認為，這是一場新社會運動的開始。自發參與反高鐵運動的一萬人中，很多也是表示對現有政制的絕望、希望「踢走」功能組別，落實普選而加入的。這正配合了泛民成員公民黨和社民連就政制改革而展開的「五區公投運動」。

雖然曾蔭權已表明功能組別是建制中不可分割一部份，而港澳辦近日也以高姿態對香港有社會組織宣佈將推行以「盡快實現真普選，廢除功能組別」表示「嚴重關注」，但有去過立法會外觀察民情的也會意識到，港澳辦的聲明猶如火上加油，把本來不支持公投的也推向支持的一方。

反高鐵人士揚言要「向功能組別全面開戰」，而有網民也因看不過建制派議員在高鐵事件上的反應而表示：「為香港好，一定要廢除功能組別」、「今後，已經不是反高鐵，而是推翻建制派」。

反高鐵運動，令新一代意識到立法會撥款不是一個單純的財務問題，也讓他們看到現時議會制度的荒謬。

這一仗，政府是慘勝。山雨欲來，好戲在後頭。

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